คณะกรรมการเรือนจำที่นำเสนอในบทความนี้ คือ คณะกรรมการเรือนจำของมลรัฐเท็กซัส USA ข้อมูลจาdเว็บไซต์ http://www.lib.utexas.edu/taro /tslac/20046/tsl-20046.html พบว่า ข้อมูลเกี่ยวกับคณะกรรมการเรือนจำของมลรัฐเท็กซัส ปรากฏอยู่ในหอจดหมายเหตุของรัฐเท็กซัส 1913-1933 และ 1943 เรื่อง ประวัติและระบบเรือนจำเท็กซัส ในรูปแบบของรายงานคณะกรรมการเรือนจำประจำเดือน ประกอบด้วยรายงานข้อมูลสถิติเกี่ยวกับการดำเนินงานโดยทั่วไปของเรือนจำ เช่น จำนวนเจ้าหน้าที่ จำนวนนักโทษ การเงิน การพัสดุ และการหลบหนี เป็นต้น โดยจะเป็นการกล่าวถึง แนวคิดวิวัฒนาการอำนาจหน้าที่ ผลการดำเนินงานของคณะกรรมการเรือนจำเท็กซัส และคณะกรรมการเรือนจำของไทยตามพระราชบัญญัติราชทัณฑ์ มาตรา 44 และระเบียบกระทรวงยุติธรรมวาด้วยการตรวจเรือนจำของคณะกรรมการเรือนจำ พ.ศ. 2547 โดยสังเขป ดังนี้
คณะกรรมการเรือนจำเท็กซัสและเจ้าหน้าที่เรือนจำในปี 1930
แนวคิดวิวัฒนาการ
คณะกรรมการเรือนจำเท็กซัสเกิดขึ้นครั้งแรก ในปี 1848 เมื่อมีการตรา พระราชบัญญัติการจัดตั้งเรือนจำ 1848ได้กำหนดให้มีการแต่งตั้ง คณะกรรมการเรือนจำ (สามคน) โดยผู้ว่าราชการมลรัฐโดยความเห็นชอบของสมาชิกวุฒิสภามีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานของเรือนจำโดยทั่วไป เช่น การใช้แรงงานนักโทษ การจ้างแรงงานนักโทษ การโอนนักโทษระหว่างเรือนจำมณฑล การดูแลรักษานักโทษ การเงิน การบัญชี การพัสดุเป็นต้น โดยจะมีการทำรายงานประจำปีเสนอต่อผู้ว่าราชการมลรัฐต่อมาในปี 1871 สภานิติบัญญัติได้ออกข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้แรงงานนักโทษของเรือนจำเท็กซัสระบบต่างๆ เช่น ระบบนักโทษ ให้เช่า ระบบเรือนจำแรงงาน ระบบเรือนจำอุตสาหกรรมระบบเรือนจำค่าย และ ระบบเรือนจำฟาร์ม โดยการให้ภาคเอกชนสามารถเช่าแรงงานนักโทษ ไปทำงานในร้านค้า โรงงาน บริษัท ฟาร์ม ไร่ และ การสร้างทางรถไฟเป็นต้นในปี 1883 มีการแต่งตั้ง คณะกรรมการเรือนจำประกอบด้วยผู้ว่าราชการมลรัฐและคณะกรรมการสองคนซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยผู้ว่าราชการมลรัฐ ในปี 1885 มีการแต่งตั้งคณะกรรมการเรือนจำประกอบด้วยคณะกรรมการที่แต่งตั้งโดย ผู้ว่าราชการมลรัฐสามคน ในปี 1927 มีการแต่งตั้งคณะกรรมการเรือนจำ ที่ประกอบด้วยคณะกรรมการเก้าคน มีวาระการดำรงตำแหน่งหกปี ได้รับการแต่งตั้งโดย ผู้ว่าราชการมลรัฐด้วยความเห็นชอบวุฒิสภา ในปี 1957 ได้มี การเปลี่ยนระบบเรือนจำเท็กซัสเป็นกรมราชทัณฑ์เท็กซัส มีการแต่งตั้ง คณะกรรมการราชทัณฑ์ (Board of Correction) ประกอบด้วยสมาชิกเก้าคน ได้รับการแต่งตั้งโดย ผู้ว่าราชการโดยคำแนะนำและยินยอมของวุฒิสภาเป็นการดำเนินการภายใต้แนวคิดต่างๆที่สำคัญ เช่น
- แนวคิดในการกำกับดูแลการบริหารงานเรือนจำในรูปแบบคณะกรรมการเรือนจำ
- แนวคิดในการกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานเรือนจำโดยทั่วไปโดยคณะกรรมการ เรือนจำในคิดในการให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม และ
- แนวคิดในการใช้แรงงานผู้ต้องขังให้เป็นประโยชน์กับทางเศรษฐกิจ เป็นต้น
คณะกรรมการเรือนจำมณฑลรัฐไวโอมิง 2013
อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการเรือนจำ
คณะกรรมการเรือนจำมีอำนาจหน้าที่ ดังนี้
- การกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานเรือนจำโดยทั่วไป
- การพัฒนาระบบเรือนจำต่างๆ เช่น ระบบนักโทษให้เช่า ระบบเรือนจำแรงงาน ระบบเรือนจำอุตสาหกรรม ระบบเรือนจำค่าย และ ระบบเรือนจำฟาร์ม เป็นต้น
- การจัดทำรายงานประจำเดือน และรายงานประจำปีเสนอต่อผู้ว่าราชการมลรัฐ ประกอบด้วยรายงาน รายงานเกี่ยวกับข้อมูลสถิติเกี่ยวกับการดำเนินงานโดยทั่วไปของเรือนจำ เช่น ข้อมูลสถิติเกี่ยวกับจำนวนเจ้าหน้าที่ จำนวนนักโทษ การเงิน การบัญชี การพัสดุ อาคารสถานที่ และข้อมูลสถิติการ หลบหนี เป็นต้น
ผลการดำเนินงาน
ในปี 1871 สภานิติบัญญัติได้ออกข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้แรงงานนักโทษของเรือนจำเท็กซัสระบบต่างๆ ตามข้อเสนอของคณะกรรมการเรือนจำ เช่น ระบบนักโทษให้เช่า ระบบเรือนจำแรงงาน ระบบเรือนจำอุตสาหกรรมระบบเรือนจำค่าย และ ระบบเรือนจำฟาร์ม เป็นต้น โดยการเปิดโอกาส ให้ภาคเอกชนสามารถเช่าแรงงานนักโทษ ไปทำงานในร้านค้า โรงงาน บริษัท ฟาร์ม ไร่ และ การสร้างทางรถไฟระหว่างปี 1927-1957 คณะกรรมการเรือนจำได้มีการปฏิรูปเรือนจำเท็กซัสในระบบต่างๆ เช่น ระบบการเรียนการสอน การสันทะนาการ การพัฒนาเรือนจำ Rodeo และระบบการจำแนก ผู้ต้องขังวิธีการใหม่เป็นต้น
คณะกรรมการเรือนจำของไทย
คณะกรรมการเรือนจำของไทย ได้แก่ คณะกรรมการเรือนจำตามพระราชบัญญัติราชทัณฑ์พุทธศักราช 2479 มาตรา 44 และคณะกรรมการเรือนจำ ตามระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยการตรวจเรือนจำของคณะกรรมการเรือนจำ พ.ศ. 2547 ประกอบด้วยเนื้อหาสาระสำคัญในเรื่องต่างๆ เช่น
- พระราชบัญญัติราชทัณฑ์พุทธศักราช2479 ได้บัญญัติเรื่องคณะกรรมการเรือนจำไว้ในหมวด 11 การตรวจเรือนจำ มาตรา 44 ความว่า “รัฐมนตรีมีอำนาจตั้งคณะกรรมการเรือนจำและกำหนดอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการในการตรวจพิจารณากิจการของเรือนจำและให้คำแนะนำแก่เจ้าพนักงานเรือนจำ
คณะกรรมการนี้มีจำนวนไม่เกิน 5 นาย ซึ่งจะได้แต่งตั้งจาก
- ข้าราชการตุลาการสังกัดกระทรวงยุติธรรม
- ข้าราชการสังกัดกระทรวงธรรมการ
- ข้าราชการสังกัดกระทรวงเกษตราธิการ
- ข้าราชการสังกัดกระทรวงการคลัง
- ข้าราชการสังกัดกระทรวงการต่างประเทศ
- เจ้าพนักงานแพทย์
- เจ้าพนักงานอัยการ และ
- ข้าราชการหรือบุคคลอื่นตามแต่รัฐมนตรีเห็นสมควร
- ระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยการตรวจเรือนจำของคณะกรรมการเรือนจำ พ.ศ. 2547 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้อาศัยอํานาจตามความในมาตรา 44 แห่งพระราชบัญญัติราชทัณฑ์พุทธศักราช 2479 แต่งตั้ง คณะกรรมการเรือนจํา เพื่อทำหน้าที่ตรวจตราให้ความเห็น และ ข้อเสนอแนะ การดําเนินกิจการของเรือนจําและตรวจสอบแนะนำการปฏิบัติงานแก่พนักงานเรือนจํา โดยระเบียบกระทรวงยุติธรรมฯ ได้กำหนดหลักเกณฑ์และแนวทางการดำเนินงานของคณะกรรมการเรือนจําในเรื่องต่างๆ เช่น อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการเรือนจํา กำหนดการตรวจเรือนจำประจำปี บัตรประจําตัวคณะกรรมการเรือนจํา ค่าที่พักและค่าพาหนะ เป็นต้น
แนวคิดของคณะกรรมการเรือนจำไทย
- แนวคิดของคณะกรรมการเรือนจำไทยตามพระราชบัญญัติราชทัณฑ์พุทธศักราช 2479 มาตรา 44 และ คณะกรรมการเรือนจำตามระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยการตรวจเรือนจำของคณะกรรมการเรือนจำ พ.ศ. 2547
- แนวคิดในการตรวจเรือนจำโดยคณะกรรมการเรือนจำ
- แนวคิดในการจัดทำรายงานผลการตรวจเสนอความเห็นเกี่ยวกับกิจการเรือนจํา/ทัณฑสถาน หรือการแนะนําเจ้าพนักงานเรือนจำ/ทัณฑสถาน เพื่อประกอบการพิจารณาของรัฐมนตรี
- แนวคิดในการให้ภาครัฐภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจเรือนจำ มาตรา 44 (8)
อำนาจหน้าที่คณะกรรมการเรือนจำไทย
คณะกรรมการเรือนจำของไทยตามพระราชบัญญัติราชทัณฑ์พุทธศักราช2479 มาตรา 44 และคณะกรรมการเรือนจำตามระเบียบกระทรวงยุติธรรมวาด้วยการตรวจเรือนจำของคณะกรรมการเรือนจำ พ.ศ. 2547 มีอำนาจหน้าที่ดังนี
- การตรวจเรือนจํา
- การเข้าไปในสถานที่ปฏิบัติงาน หรือเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานทุกประเภทของเรือนจํา/ทัณฑสถาน
- การสั่งให้เรือนจํา/ทัณฑสถาน หรือเจ้าพนักงานเรือนจํา ชี้แจง ให้ถ้อยคํา ส่งเอกสารและหลักฐานเกี่ยวกับการปฏิบัติงานเพื่อประกอบการตรวจ เรือนจําของคณะกรรมการ
- การจัดทำรายงานผลการตรวจ การให้คําแนะนํา ให้รัฐมนตรีทราบ
- การเสนอความเห็นเกี่ยวกับกิจการเรือนจํา/ทัณฑสถาน หรือการแนะนําเจ้าพนักงานเรือนจำ/ทัณฑสถาน เพื่อประกอบการพิจารณาของรัฐมนตรี
ผลการดำเนินงาน ยังไม่พบข้อมูลการดำเนินงาน
บริบทว่าด้วยคณะกรรมการเรือนจำไทย
คณะกรรมการเรือนจำไทยมีหน่วยงานที่มีแนวคิด ภารกิจ หน้าที่ เกี่ยวข้องเชื่อมโยงหรือมีลักษณะคล้ายคลึงกับกับภารกิจของคณะกรรมการเรือนจำไทย ได้แก่
- สภาที่ปรึกษาการราชทัณฑ์ ตามระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยสภาที่ปรึกษาการราชทัณฑ์พ.ศ. 2547 และระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยสภา ที่ปรึกษาการราชทัณฑ์ (ฉบับที่ 2 ) พ.ศ. 2550 มีอํานาจหน้าที่เสนอแนะนโยบายและแนวทางการพัฒนางานราชทัณฑ์ มาตรการและระเบียบ ติดตามประเมินผล และรับคำร้องเรียนของผู้ต้องขังหรือประชาชนเกี่ยวกับการปฏิบัติงานของข้าราชการกรมราชทัณฑ์ เป็นต้น
- ผู้ตรวจราชการกรม ตามระเบียบกรมราชทัณฑ์ว่าด้วยการตรวจราชการของผู้ตรวจราชการกรม พ.ศ. 2540 ระเบียบกรมราชทัณฑ์ ว่าด้วยการตรวจราชการของผู้ตรวจราชการกรม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2546 ผู้ตรวจราชการกรมมีอํานาจหน้าที่การตรวจเรือนจำ การเผยแพร่นโยบาย การรับฟังหรือสดับตรับฟังทุกข์สุข การแสวงหาหรือสอบข้อเท็จจริง สืบสวน สอบสวน การทำรายงานเสนอแนะต่ออธิบดี เป็นต้น
โดยสรุป
การนำเสนอเรื่องคณะกรรมการเรือนจำของมลรัฐเท็กซัส USA ในบทความนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิด อำนาจหน้าที่ ผลการดำเนินงานของคณะกรรมการเรือนจำเท็กซัสและคณะกรรมการเรือนจำไทยว่ามีจุดเด่น จุดด้อย จุดแข็ง จุดอ่อน ลักษณะเหมือนหรือลักษณะต่างกันอย่างไร เพื่อนำจุดเด่นหรือจุดแข็งมาใช้ในการพัฒนาคณะกรรมการเรือนจำไทย ซึ่งผลจากการศึกษาพบว่า แนวคิดของคณะกรรมการเรือนจำของมลรัฐเท็กซัส ดำเนินการภายใต้แนวคิดในการให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม แนวคิดในการกำกับดูแลการบริหารงานเรือนจำในรูปแบบคณะกรรมการเรือนจำ แนวคิดในการกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานเรือนจำโดยทั่วไปโดยคณะกรรมการเรือนจำ และแนวคิดในการใช้แรงงานผู้ต้องขังให้เป็นประโยชน์กับทางเศรษฐกิจ ซึ่งมีทั้งลักษณะเหมือนและลักษณะต่างกับแนวคิดของคณะกรรมการเรือนจำไทย กล่าวคือ ลักษณะเหมือน คือ แนวคิดในการให้ภาครัฐภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม ส่วนหน้าที่ของคณะกรรมการเรือนจำเท็กซัส มีทั้งลักษณะเหมือนและลักษณะต่าง คือ ลักษณะเหมือน การตรวจเรือนจำ การจัดทำรายงานของคณะกรรมการเรือนจำ ลักษณะต่าง คือ คณะกรรมการเรือนจำเท็กซัสมีหน้าที่ในการกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานเรือนจำโดยทั่วไปและการพัฒนาระบบเรือนจำต่างๆ เช่น ระบบนักโทษให้เช่า ระบบเรือนจำแรงงาน ระบบเรือนจำอุตสาหกรรม ระบบเรือนจำค่าย และ ระบบเรือนจำฟาร์มในขณะที่คณะกรรมการเรือนจำไทยยังไม่พบข้อมูลการดำเนินงาน จึงกล่าวได้ว่าจุดเด่นหรือจุดแข็งของคณะกรรมการเรือนจำของมลรัฐเท็กซัส ก็คือในส่วนของอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการเรือนจำเท็กซัสมีหน้าที่ในการกำหนดกฎ ระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงานเรือนจำโดยทั่วไปและการพัฒนาระบบเรือนจำต่างๆ ซึ่งมีลักษณะเด่นกว่าคณะกรรมการเรือนจำไทย เพราะในทางปฏิบัติภารกิจบางส่วนของคณะกรรมการเรือนจำไทย ยังมีภารกิจที่ซ้ำซ้อนกับภารกิจของสภาที่ปรึกษาการราชทัณฑ์และผู้ตรวจราชการกรม ดังกล่าวข้างต้น
...........................
เอกสารอ้างอิง
ข้อมูลเนื้อหาและภาพจากเว็บไซต์ https://www.tsl.texas.gov/exhibits/prisons/reform /page1.html และ เว็บไซต์ https://endlessmtnlifestyles.wordpress.com/categor...
