๙  มีนาคม    ๒๕๕๖

เรียน  เพื่อนครู  ผู้บริหารและผู้อ่านทุกท่าน

วันจันทร์ที่ ๔  มีนาคม  ๒๕๕๖  เช้านี้เดินทางเข้ากระทรวงศึกษาธิการ เพราะมีภารกิจที่ ก.ค.ศ. มีความคืบหน้าเกี่ยวกับการปรับเงินเดือนครูตาม กฎ ก.ค.ศ. ว่าด้วยการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ หรือสูงกว่าขั้นสูงของอันดับ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๕ คาดว่า สำนักงาน ก.ค.ศ. จะแจ้งแนวปฏิบัติตามมติ ก.ค.ศ. ออกมาในสัปดาห์นี้ สาระสำคัญเป็นการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่เงินเดือนเต็มอันดับตามตำแหน่งหรือวิทยฐานะไปรับเงินเดือนในอันดับถัดไปอีกอันดับหนึ่ง ในขั้นที่เท่าเดิม หากไม่มีขั้นที่เท่ากันก็ให้ปรับไปขั้นที่ใกล้เคียงและสูงกว่า (จะเอาขั้นที่ใกล้เคียงแต่ต่ำกว่าเดิมไม่ได้) การกำหนดสิทธิ์สำหรับผู้ที่เงินเดือนเต็มขั้น คศ. ๒ เริ่มสั่งเลื่อนไปรับเงินเดือนใน ค.ศ. ๓ ไม่ก่อนวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๖  สำหรับ ค.ศ.๓และค.ศ.๔ ที่เต็มขั้นแล้วให้ย้อนหลังไปได้ไม่ก่อนวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๔ เพราะผู้ที่รับเงินเดือนเต็มขั้น ค.ศ.๓และ ค.ศ.๔ เดิมก็เคยได้รับสิทธิ์นี้มาตั้งแต่มีกฎ ก.ค.ศ. ฉบับแรก บ่ายจึงถึงที่ทำงาน มีแฟ้มเอกสารให้อนุญาต อนุมัติ ไม่มากนัก

แนวปฎิบัติตามมติ ก.ค.ศ. ว่าด้วยการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับเงินเดือนสูงกว่าหรือต่ำกว่าขั้นต่ำ หรือสูงกว่าขั้นสูงของอันดับ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๕

วันอังคารที่ ๕  มีนาคม  ๒๕๕๖  หลังกาแฟยามเช้าที่สโมสร เดินทางไปอำเภอลาดหลุมแก้ว เพื่อเยี่ยมครูและนักเรียนโรงเรียนคลองลาดช้าง  เพิ่งสั่งย้ายผู้อำนวยการโรงเรียน ไปอยู่ที่โรงเรีนนสังฆรักษ์บำรุง ยังไม่มีคนย้ายมาดำรงตำแหน่งแทน  ทางเข้าโรงเรียนเป็นถนนคอนกรีตสะดวกสบาย และไม่ไกลจากตัวอำเภอ ผมได้แต่ผ่านไปมาไม่เคยแวะโรงเรียนนี้  มาวันนี้ด้วยความตั้งใจที่จะดูความเป็นอยู่ของครูและนักเรียน  ทำเลที่ตั้ง ตัวอาคารได้สัดส่วนเป็นสง่าดี  ถนนทางเข้าโรงเรียนเป็นคอนกรีต เสียแต่รถยนต์ของครูจอดเกะกะไม่เป็นระเบียบ กีดขวางทางเดินรถเข้าโรงเรียน ครูบอกว่า ผู้อำนวยการโรงเรียนยังไม่ได้เดินทางไปรับตำแหน่งใหม่  แต่วันนี้ไม่เห็นที่โรงเรียน ต้องสันนิษฐานว่าไปหาหมอ เพราะท่านป่วยเป็นโรคไต เดินชมการเรียนการสอน ทั้งชั้นล่างและชั้นบนทุกห้อง  มีครูท่านหนึ่งมีน้ำใจชวนให้ผมย้ายมาอยู่โรงเรียนนี้ด้วย

                 

 เดินทางต่อไปในเส้นทางเดิมแต่ลึกเข้าไป แวะไปเยี่ยม นายแสงทอง เจ็งสวัสดิ์ เจ้าหน้าที่กลุ่มอำนวยการ ที่ผ่าตัดสมองแล้วยังไม่สมประดี ญาตินำมาพักฟื้นและบำบัดที่ "บัวเผื่อน โฮมแคร์" สถานบำบัดของเอกชน ดูอาการแล้วยังไม่รับรู้หรือตอบสนองด้านความจำมองด้วยดวงตาที่ใสแป๋วเหมือนตอนที่ไม่ป่วย ทางกายภาพก็ช่วยตัวเองไม่ได้  ขาซ้ายก็ชักจะยึดแข็ง ยังมีผู้ป่วยรายอื่น ๆ มาพักรักษาตัวอีกร่วม ๒๐ คน อาการมากน้อยแตกต่างกัน  เห็นแล้วต้องรีบออกกำลังกายกันอย่างจริงจัง เพราะหากป่วยด้วยอาการอย่างนี้ เป็นภาระของครอบครัวมาก  สำหรับรายนายแสงทอง เจ็งสวัสดิ์ กำลังคืดจะบอกบุญเพื่อนครูช่วยกันตามกำลัง เพราะครอบครัวอยู่ในฐานะลำบากเช่นกัน เดินทางลีกเข้าไปจนถึงโรงเรียนชุมชนว้ดหน้าไม้ ภาษาชาวบ้านเขาบอกว่าได้ยินเสียงเครื่องไฟเลยแวะเข้าไป กำลังจัดงานมหกรรมเปิดบ้านวิชาการและตลาดนัดอาชีพ ได้เชิญโรงเรียนใกล้เคียงมาร่วมกิจกรรมด้วย มีท่านรองฯ สมบัติ  จันทร์มีชัย มาเป็นประธานเปิดงานไปแล้ว  เลยเดินชมไปชิมไปทุกกิจกรรม เว้นแต่อาหารของลูกเสือเพราะยังไม่สุก โรงเรียนนี้เคยมาร่วมกิจกรรมทำนาร่วมกับพนักงานบริษัทบริสโตนจำกัด วันนี้เขาจึงมอบข้าวสารให้ไปหุงที่บ้านหลายถุง ได้เวลาพอสมควรเดินทางกลับมาแวะซื้อกับข้าวรสเด็ดที่ร้านข้าวแกงปากทางเข้าวัดเจดีย์หอย กลับไปกินกันที่สโมสร เพราะตอนเช้าแวะทานโจ๊กริมทางเขาโฆษณาว่าน้ำพริกปลาร้าสับของเขาอร่อย จึงอุดหนุนมา ๒ ชุด  บ่ายขึ้นทำงานที่ห้องชั้น ๓  เชิญท่านรองฯ ที่ไม่ติดราชการมาปรีกษาหารือเรื่องการปรับปรุงผู้บริหารโรงเรียนที่มีปัญหาในการบาิหารงานเพราะมีการร้องเรียนบ้าง ร้องขอให้ย้ายออกไปบ้าง คงต้องให้โอกาสได้ชี้แจงและประเมินสถานการณ์ด้วยตัวเอง ว่าจะมีผลเป็นบวกหรือลบหากยังปักหลักอยู่ที่เดิม บางครั้งถูกผิดก็ไม่ใช่ประเด็นสำคัญ สำคัญว่าจะอยู่กันต่อไปไหวหรือไม่เสียมากกว่า  คงต้องให้คุณโจรได้ตัดสินใจเอง คนนอกคงคิดแทนให้ไม่ได้

              

วันพุธที่ ๖  มีนาคม  ๒๕๕๖  เช้าเอาขาหมูนางรองมาฝากฝ่ายเลขานุการ  ๑ ขา ลูกสาวซื้อมาฝาก กินไม่ไหว ไม่เหมือนเมื่อก่อนเห็นขาหมูวิ่งเข้าใส่ บางครั้งยังซื้อมาต้มเอง  เดี๋ยวนี้ทานได้เพียงเล็กน้อย เพราะเห็นหลายคนล้มป่วยด้วยโรคความมัน ชักคร้ามไปเหมือนกัน  ผู้บริหารมาแจ้งให้ทราบว่าตัดสินใจจะย้ายออกมาจากโรงเรียนที่อยู่มานาน เพื่อความสบายใจ จะจัดการให้ตามที่เห็นสมควรต่อไป อยากฝากให้ผู้บริหารทุกระดับไปอ่านและทำความเข้าใจกฎหมาย ๓ ฉบับ จะช่วยให้การทำงานผิดพลาดน้อยลง คือ (๑) พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จะช่วยให่การออกคำสั่งทั้งหลายไม่บกพร่อง และวางกรอบงานให้อยู่ในอำนาจหน้าที่ของตนเอง (๒) พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. ๒๕๓๙  เป็นกฎหมายที่กำหนดหลักเกณฑ์ความคุ้มครองแก่เจ้าหน้าที่ในกรณีกระทำละเมิดในการปฏิบัติหน้าที่ มีดังนี้ ก. เจ้าหน้าที่ไม่ต้องถูกฟ้องคดี โดยกำหนดให้ผู้เสียหายฟ้องหน่วยงานของรัฐได้โดยตรง ห้ามฟ้องเจ้าหน้าที่ที่ทำละเมิด แต่ถ้าเจ้าหน้าที่กระทำละเมิดที่มิใช่การกระทำในการปฏิบัติหน้าที่ เจ้าหน้าที่นั้นต้องรับผิดในละเมิด ในกรณีนี้ ผู้เสียหายต้องฟ้องเจ้าหน้าที่โดยตรง จะฟ้องหน่วยงานของรัฐไม่ได้  ข. เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดเฉพาะกรณีจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงเท่านั้นและไม่ต้องรับผิดในการกระทำละเมิดที่เกิดขึ้นตามปกติเนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่ ค. เจ้าหน้าที่อาจไม่ต้องรับผิดเต็มจำนวน หน่วยงานของรัฐที่ชดใช้ค่าสินไหมทดแทนแก่ผู้เสียหายไปแล้ว ไม่จำต้องเรียกคืนจากเจ้าหน้าที่ทั้งหมด โดยการใช้สิทธิเรียกคืนจากเจ้าหน้าที่นั้น ให้คำนึงถึงระดับความร้ายแรงแห่งการกระทำและความเป็นธรรมในแต่ละกรณี หากหน่วยงานของรัฐมีส่วนบกพร่องหรือการละเมิดเกิดจากระบบการดำเนินงานส่วนรวม ให้หักส่วนความรับผิดดังกล่าวออกด้วย ง. ในกรณีละเมิดเกิดขึ้นเนื่องจากการกระทำของเจ้าหน้าที่หลายคน ไม่ให้นำหลักเรื่องลูกหนี้ร่วมมาใช้บังคับแก่เจ้าหน้าที่เหล่านั้น เจ้าหน้าที่แต่ละคนรับผิดเฉพาะส่วนที่ตนได้กระทำละเมิดเท่านั้น (๓)  พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได้วางหลักใหม่ คือ การเปิดเผยเป็นหลัก ปกปิดเป็นข้อยกเว้น เพียงนำหลักการมาใช้ในการทำงานปัญหาที่เคยมีก็จะหายไปเกือบหมด

             

วันพฤหัสบดีที่ ๗ มีนาคม  ๒๕๕๖ ก.ค.ศ. ตั้งให้เป็นคณะทำงานตรวจสอบการปรับปรุงค่าตอบแทนข้าราชการและเจ้าหน้าที่ของรัฐ ปี ๒๕๕๖ และปี ๒๕๕๗ และจัดทำหลักเกณฑ์และวิธีการกำหนดอัตราเงินเดือนสำหรับคุณวุฒิที่ ก.ค.ศ.รับรอง ใช้ โรงแรม บัดดี้ โอเรียลทัล ริเวอร์ไซด์ ปากเกร็ด นนทบุรี เป็นสถานที่ประขุมปฏิบัติการ ไม่เคยไปโรงแรมนี้จึงต้องหาข้อมูลทางอินเตอร์เน็ต ใช้เส้นทางถนนราชพฤกษ์ไปเข้าถนนชัยพฤกษ์ ข้ามสะพานพระราม ๔ และลงที่อำเภอปากเกร็ด ไปกลับรถมาทางท่าน้ำปากเกร็ด กลับรถแล้วเลี้ยวซ้ายเข้าถนนประชาสรรค์ไปทางเหนือ ทางเดียวกับวัดกู้ ถึงซอยประชาสรรค์ ๒๕ เลี้ยวซ้ายตามลูกศรเข้าไปก็จะพบกำแพงโรงแรมคล้ายป้อมพระสุเมร ย่ายถนนพระอาทิตย์ เป็นโรงแรมติดแม่น้ำเจ้าพระยา สร้างอาคารทั้งเป็นตึกและเป็นไม้ มีห้องอาหารขนาดใหญ่ชื่อสองฝั่งคลอง การประชุมใช้ห้อง VIP ของห้องอาหารสองฝั่งคลอง  มีรองเลขาธิการ ก.ค.ศ. นายสุบรรณ  ไชยศิริโชติ เป็นประธานคณะทำงาน ผู้ทรงคุณวุฒิมีท่านเนาวรัตน์ สวัสดี ท่านเอกศักดิ์ คงตระกูล อดีตผู้เชี่ยวชาญ สำนักงาน ก.ค.ศ.  ผอ.เขต ๒ คน ตัวแทน สพม. ท่านศลใจ วิบูลกิจ จาก สพม.๑๖ ตัวแทน สพป. คือ ผม นอกนั้นจะเป็นผู้แทนส่วนราชการที่เกี่ยวข้องร่วม ๓๐ คน ความเป็นมาของงานนี้สืบเนื่องจากรัฐบาลกำหนดนโยบายค่าแรงขั้นต่ำวันละ ๓๐๐ บาท และกำหนดเงินเดือนขั้นต่ำสำหรับผู้จบปริญญาตรี ๑๕๐๐๐ บาท และมีมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๓๑ มกราคม ๒๕๕๕ ซึ่งสำนักงาน ก.ค.ศ. ได้ทำการปรับอัตราเงินเดือนแรกบรรจุตามคุณวุฒิ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามนโยบายรัฐบาลและการปรับเงินเดือนชดเชย(ตั้งแต่วันที่ ๑ มกราคม ๒๕๕๕) เสนอคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๒๒ ตุลาคม ๒๕๕๕ ซึ่งคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบการปรับอัตราเงินเดือนแรกบรรจุตามคุณวุฒิ โดยให้มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ ๑ มกราคม ๒๕๕๕ แต่ต่องยึดโยงกับ ก.พ. (เอาช่วงเงินเดือนของ ก.พ.มาเทียบกับขั้นของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา  เห็นชอบปรับเงินเดือนชดเชยผู้ได้รับผลกระทบจากการปรับเงินเดือนใหม่ ตั้งแต่วันที่ ๑ มกราคม ๒๕๕๕ เ่ช่นกัน การปรับเงินเดือนครั้งนี้กำหนดเป้าหมายไว้ ๒ ปี คือ ๑ มกราคม ๒๕๕๖ และ ๑ มกราคม ๒๕๕๗  งานของพวกเราจะต้องวางหลักการให้สอดคล้องกับมติคณะรัฐมนตรี และจัดทำบัญชีเงินเดือนตามคุณวุฒิที่สอดคล้องกับของ ก.พ. ทั้งปี ๒๕๕๖ และ ๒๕๕๗ เพื่อเสนอคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ  ครึ่งวันแรกเป็นการประชุมพิจารณาร่วมกัน ตกบ่ายแบ่งกลุ่มออกเป็น ๕ ทีม ตรวจสอบความถูกต้องของคุณวุฒิและตัวเลขที่ เจ้าหน้าที่สำนักงาน ก.ค.ศ.ยกร่างมาให้ ใช้เวลาครึ่งวันก็เรียบร้อย เย็นพักค้างที่โรงแรม นั่งชมผักตบชะวาล่องตามน้ำไปออกอ่าวไทย

                

วันศุกร์ที่ ๘  มีนาคม  ๒๕๕๕  วันนี้เป็นการตรวจสอบความถูกต้องทั้งตัวเลขและสำนวน เพราะต้องนำเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา หากผิดพลาดถูกตีคืนจะเสียเวลาไปหลายเดือน  หลักการสำคัญ คือ การปรับเงินเดือนแรกบรรจุตามคุณวุฒิการศึกษา มีความยึดโยงและเป็นไปในแนวทางเดียวกับข้าราชการพลเรือนสามัญ โดยเปรียบเทียบกัวอัตราเงินเดือนแรกบรรจุที่ ก.พ.กำหนด เทียบเคียงจากขั้นตามบัญชีเงินเดือนชั่วคราว  (หนังสือสำนักงาน ก.ค.ศ. ว.๗ ปี ๒๕๕๔) การปรับเงินเดือนชดเชยผู้ได้รับผลกระทบ มีหลักการ คือ ช่วงเงินเดือนที่ได้รับปรับยึดโยงตาม ก.พ. ปรับเพิ่มเงินเดือนเป็นจำนวนขั้นที่มีอัตราใกล้เคียงกับข้าราชการพลเรือนมากที่สุด(อาจมากกว่าหรือน้อยกว่า) ปรับเงินเดือนชดเชยจำแนกตามคุณวุฒิ อันดับ และอัตราเงินเดือน ข้าราชการเมื่อได้รับการปรับเงินเดือนชดเชยแล้วจะได้รับเงินเดือนไม่น้อยกว่าข้าราชการบรรจุใหม่ในคุณวุฒิเดียวกัน หมกมุ่นกับตัวเลขมา ๒ วันจนมึนสมอง เย็นจึงกลับบ้านพัก ไม่เข้าสำนักงานอีก เพราะดูปฏิทินแล้วเสาร์-อาทิตย์นี้ไม่มีกิจกรรม

กำจัด  คงหนู

ผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาปทุมธานี เขต ๑