วันนี้ วันที่ 26 ธันวาคม 2554 ผมได้รับเกียรติจาก ดร.โชคชัย สุทธาเวศ เลขาธิการมูลนิธินิคม จันทรวิทุร ให้เป็นองค์ปาฐกงานวันนิคม จันทรวิทุร ประจำปี 2554 หัวข้อ “นโยบายแรงงานของรัฐกับอนาคตประเทศไทย” ในเวลา 14.00 – 14.45 ณ. ห้องประชุมกรมการจัดหางาน ตึก สำนักงานประกันสังคมเขตพื้นที่ 3 ชั้น 11
เอกสารประกอบการบรรยาย ศ.ดร.จีระ หงส์ลดารมภ์
1. ผมนึกอยู่เสมอว่าผมจะทดแทนบุญคุณของท่าน ศ.นิคม จันทรวิทุร ที่มีต่อผมและสถาบันทรัพยากรมนุษย์ที่มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์อย่างไร เพราะความเป็นจีระ หงส์ลดารมภ์ และการที่สถาบันทรัพยากรมนุษย์ได้ก่อตั้งมาเมื่อกว่า 30 ปีที่แล้ว มีคุณประโยชน์ต่อบ้านเมือง มีส่วนหนึ่งมาจากแรงบันดาลใจที่ผมได้รับจากอาจารย์นิคม จันทรวิทุร
2. อาจารย์เป็นข้าราชการและนักวิชาการอิสระที่จบจากมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์, Wisconsin และ Chicago ซึ่งผมก็เป็นรุ่นน้องท่านที่ Wisconsin
3.ด้วยความกรุณาของท่านที่มีต่อผมโดยเหตุผลใดก็ไม่ทราบ
สถาบันทรัพยากรมนุษย์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
ผมยังจำได้ ช่วงแรกที่ ผมสำเร็จกลับมาจากการได้ Ph.D. เพิ่งผ่านเหตุการณ์ 6 ต.ค. 2519 ไปเพียง 2 ปี ช่วงนั้นสถานการณ์เศรษฐกิจและการเมืองของประเทศไทยไม่มั่นคงนัก ในช่วงนั้นหลังจาก 14 ตุลาคม เข้าสู่ 6 ต.ค. สังคมไทยเปิดกว้างขึ้น สังคมไทยเรียกร้องให้มีเสรีภาพมากขึ้น
ขบวนแรงงานก็เช่นกัน ต้องการเสรีภาพมากขึ้น แต่เนื่องจากเป็นเรื่องใหม่ จึงเกิดการขัดแย้งกันบ่อยๆ และรุนแรง
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของประวัติศาสตร์แรงงานสัมพันธ์ ก่อนหน้านี้มีการต่อสู้ระหว่างนายจ้างกับลูกจ้างอย่างรุนแรง ภายหลังที่มีการนำกฎหมายแรงงานมาประกาศใช้
มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ที่มี
ผมประหลาดใจมาก เพราะผมเพิ่งกลับมาจากสหรัฐฯ ใหม่ๆ คิดว่าที่เขาเลือกผมเพราะ
อาจารย์นิคม จันทรวิทุร ซึ่งถึงไม่ได้เป็นอาจารย์ประจำ แต่ด้วยต้องการเห็นธรรมศาสตร์ มีสถาบันเป็นที่ช่วยลด ช่องว่างระหว่าง คนจนกับคนรวยและได้คลุกคลีกับปัญหาแรงงานมาโดยตลอด ซึ่งในวงการแรงงานก็ถือว่าท่านเป็นหลักของผู้ใช้แรงงาน
4. ผมต้องขอขอบคุณท่านอาจารย์นิคม จันทรวิทุร ที่กรุณาสนับสนุนให้ผมเป็นผู้ก่อตั้งสถาบันนี้ และผมยังได้เป็นผู้อำนวยการคนแรก ซึ่งอยู่ในตำแหน่งนี้นานถึง 4 สมัยเป็นเวลากว่า 20 ปี งานของผมจะไม่สำเร็จเลย
5. แต่ที่เป็นงานใหญ่จริงๆ ที่ท่านอาจารย์นิคม จันทรวิทุรขับเคลื่อนและผมทำงานใกล้ชิดกันก็คือ การออกกฎหมายประกันสังคมสำเร็จในยุคของท่านนายกชาติชาย ชุณหะวัณ
6.ในช่วงที่ผมยังอยู่ที่สถาบันทรัพยากรมนุษย์อาจารย์นิคม จันทรวิทุร ได้ผลักดันให้ผมไปเป็น
7.ช่วงการก่อตั้งกระทรวงแรงงาน ท่านอาจารย์นิคม ได้เป็นที่ปรึกษาท่านนายกชาติชาย
ชุณหะวัณ และเป็นที่ปรึกษารัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย นายวัฒนา อัศวเหม
ผมทำงานให้ด้านแรงงานอย่างต่อเนื่อง
นโยบายแรงงานรัฐบาลปัจจุบัน
1.ส่งเสริมให้ผู้ต้องการมีงานทำในระบบสามารถเข้าถึงข้อมูลข่าวสารตำแหน่งงานว่างของสถานประกอบการได้โดยสะดวก
ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้สถานประกอบการสามารถรับทราบข้อมูลของผู้ต้องการมีงานทำได้ทุกระดับความต้องการและส่งเสริมให้แรงงานที่อยู่นอกระบบสามารถเลือกและมีงานทำได้ภายใต้เงื่อนไขที่เหมาะสมกับสถานะ
2.ให้การคุ้มครองแรงงานตามกฎหมาย โดยให้ความสำคัญด้านความปลอดภัยในการทำงานและสวัสดิการแรงงาน และดูแลหลักประกันความมั่นคงในการทำงานแก่ผู้ใช้แรงงาน
3.ส่งเสริมระบบแรงงานสัมพันธ์ให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องสามารถแก้ไขปัญหาแรงงานสัมพันธ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เป็นธรรม และอยู่ภายใต้กรอบของกฎหมาย
4. เพิ่มสิทธิประโยชน์ประกันสังคมให้มากขึ้นเพื่อผู้ประกันตน สามารถเข้ารับการรักษาพยาบาลได้อย่างทั่วถึง และปรับปรุงแนวทางการขยายความคุ้มครองและส่งเสริมให้เกิดความเข้าใจและเห็นประโยชน์ในการประกันตนของแรงงานนอกระบบ
5. เร่งยกระดับ แรงงานไร้ฝีมือให้เป็นแรงงานกึ่งฝีมือและแรงงานกึ่งฝีมือให้เป็นแรงงานมีฝีมือ โดยภาครัฐจะทำงานร่วมกับภาคเอกชนเพื่อนำไปสู่เป้าหมายให้ประเทศไทยเป็นประเทศที่ใช้แรงงานมีฝีมือทั้งระบบ
6.เตรียมการรองรับการเปิดการเคลื่อนย้ายแรงงานเสรีภายใต้ประชาคมอาเซียนในปี พ.ศ. 2558
โดยเน้นระบบบริหารจัดการเพื่อจัดระเบียบแรงงานข้ามชาติ จัดระบบอำนวยความสะดวก และมาตรการการกำกับดูแล ติดตามการเข้าออกของแรงงานทุกประเภทเพื่อดึงดูดแรงงานที่มีฝีมือเข้าประเทศควบคู่กับการป้องกันผลกระทบจากการเข้าประเทศของแรงงานไร้ฝีมือ
7. กำหนดมาตรการที่เหมาะสมในการควบคุมการเข้ามาทำงานของแรงงานต่างด้าว โดยคำนึงถึงความต้องการแรงงานของภาคเอกชนและการรักษาความสงบเรียบร้อยและความมั่นคงภายในประเทศ
ผลกระทบต่ออนาคตของประเทศ (ในความเห็นของผม)
1.ทุนมี 4 ชนิด
- ทุนมนุษย์ (Human Capital)
- ทุนทางการเงิน (Financial Capital)
- ทุนทางทรัพยากรธรรมชาติ (Natural Resource Capital)
- ทุนทางเทคโนโลยีและเครื่องจักร (Physical Capital)
1.1 กระทรวงแรงงานควรปรับตัวเป็นกระทรวงเพื่อปลูกและเก็บเกี่ยว ทุนมนุษย์ที่มีศักยภาพ ซึ่งผมเรียกว่า 8K’s , 5K’s
1.2 กระทรวงแรงงานจะทำอย่างไรกับคุณภาพของทุนมนุษย์
1.ควรร่วมมือกับสำนักนายกรัฐมนตรีเพื่อให้สถาบันคุณวุฒิวิชาชีพทำงานอย่างมีคุณภาพ
2. สนับสนุนการจัดตั้งสำนักงานพัฒนาทุนมนุษย์เพื่อธุรกิจแห่งชาติ (องค์การมหาชน) อยู่ ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 11
1.ควรร่วมมือกับสำนักนายกรัฐมนตรีเพื่อให้สถาบันคุณวุฒิวิชาชีพทำงานอย่างมีคุณภาพ
2. สนับสนุนการจัดตั้งสำนักงานพัฒนาทุนมนุษย์เพื่อธุรกิจแห่งชาติ (องค์การมหาชน) อยู่ ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 11
3. เน้นระบบไตรภาคีที่มีคุณภาพมากขึ้น ในอดีตมีนายจ้าง ลูกจ้าง ทำงานใกล้ชิด และมีภาวะผู้นำได้ดี ปัจจุบัน ยังให้ความสำคัญกับไตรภาคีน้อยเกินไป
4. นโยบายค่าจ้างขั้นต่ำที่ 300 บาท ในช่วงน้ำท่วมและเศรษฐกิจตกต่ำจะทำอย่างไร
5. ปัญหาแรงงานต่างด้าว
6. ต้องวิจัยการเปิดเสรีอาเซียนกระทบอย่างไรต่อแรงงานและธุรกิจในไทย
- ถ้าประเทศไทยอยู่รอดและยั่งยืน ทุนมนุษย์จะสร้างให้เกิดขึ้นได้ โดยเน้นแนวคิด 5 ประการ
- Quality คุณภาพ
- Standard มาตรฐาน
- Excellence ความเป็นเลิศ
- Best Practice วิธีการปฏิบัติที่ดีที่สุด
- Benchmarking สามารถเทียบเคียงกับคู่แข่งได้
คำถามคือ กระทรวงฯจะทำอย่างไร?
กราบเรียนท่าน ศ.ดร. จีระ หงส์ลดารมภ์
- หนู สมศรี นวรัตน์ จากรพ.บ้านลาด มากราบเรียนท่าน อจ. ด้วยความ เคารพ นับถืออย่างสูงคะ
"ทฤษฎีของท่านอาจารย์ .....หนูนำไปใช้เสมอมาคะ"
หนูและครอบครัว "กราบสวัสดีปี 2555" นะคะ
สรุปการแสดงความคิดเห็นของผู้ฟัง
คนที่1 คุณโกวิทย์
ศ.ดร.จีระ หงส์ลดารมภ์
คนที่ 2 นักศึกษาปริญญาเอก มหาวิทยาลัยมหิดล
ศ.ดร.จีระ หงส์ลดารมภ์
คนที่ 3
ศ.ดร.จีระ หงส์ลดารมภ์
คนที่ 4 ชาลี ประธานคณะกรรมการสมานฉันท์แรงงานไทย
คนที่ 5 สมบูรณ์ ศรีมหาโพธิ์ เลขาธิการสหภาพแรงงานกฟผ.