เอกสารสรุปบทเรียนการจัดระเบียบสังคมของจังหวัดจังหวัดอุตรดิตถ์

ในโครงการประชุมเชิงปฏิบัติการสรุปประสบการณ์เด่นตามยุทธศาสตร์ ฯ

ซึ่งจัดโดยสำนักงาน ป.ป.ส.  เมื่อวันที่ 23-25 สิงหาคม 2553 ณ จังหวัดชลบุรี

นำเสนอโดยนายทวีศักดิ์  พุ่มมรดก ผู้ช่วยป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์

(เรียบเรียงเสร็จเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2553)

…………………………………..

 

การจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์

1 .สภาพปัญหา/บริบทในพื้นที่

1.1 ข้อมูลพื้นฐาน

จังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นจังหวัดที่ ตั้งอยู่ทางใต้ของภาคเหนือของประเทศไทย มีอาณาเขตทางด้าน ทิศเหนือติดต่อกับจังหวัด แพร่ และน่าน ทิศตะวันออก ติดต่อกับสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวโดย มีเขตแนวพรมแดน 120 กิโลเมตร ทิศใต้ติดต่อกับจังหวัดพิษณุโลก และทิศตะวันตก ติดต่อกับจังหวัดสุโขทัย

จังหวัดอุตรดิตถ์มีพื้นที่จำนวนทั้งสิ้น 7,838,592 ตารางกิโลเมตร  แบ่งการปกครองออกเป็น 9 อำเภอ 67 ตำบล 613 หมู่บ้าน มีประชากรรวมจำนวนทั้งสิ้น  462,770 คน (ข้อมูลจากสำนักทะเบียนกลาง กรมการปกครอง ณ วันที่ 16 กันยายน 2553)

ประชากรส่วนใหญ่ของจังหวัดอุตรดิตถ์ประกอบอาชีพทางด้านเกษตรกรรมเป็นหลัก โดยใช้พื้นที่เพื่อประกอบอาชีพทางด้านเกษตรกรรม จำนวนประมาณ ร้อยละ 26.70 ของพื้นที่ทั้งหมดของจังหวัดอุตรดิตถ์ พืชเศรษฐกิจที่สำคัญของจังหวัดอุตรดิตถ์ คือลางสาด โดยเป็นจังหวัดที่มีการปลูกลางสาดมากที่สุดในประเทศ อาชีพรองลงมาคือการประกอบการอุตสาหกรรม การประมง และการพาณิชย์ ประกอบกับพื้นที่เกษตรกรรมบางส่วนของจังหวัดอุตรดิตถ์จะใช้เป็นพื้นที่ปลูกอ้อยจำนวนมาก เนื่องจากมีการตั้งโรงงานน้ำตาลในพื้นที่จังหวัดอุตรดิตถ์ จำนวน 2 แห่ง นอกจากนี้ยังมีดรงงานผลิตภัณฑ์อาหารกระป่อง โรงงานผลิตไวน์ลางสาด โรงงานผลิตเส้นหมี่ และโรงงานถลุงแร่ขนาดเล็ก เป็นต้น โดยส่วนใหญ่จะเป็นอุตสาหกรรมขนาดเล็กและเป็นอุตสาหกรรมในครัวเรือน

ส่วนด้านการศึกษา จังหวัดอุตรดิตถ์เป็นจังหวัดหนึ่งที่ให้ความสำคัญกับการศึกษาของเยาวชนเป็นอย่างมาก นับตั้งแต่การศึกษาระดับปฐมวัยจนถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษา

การที่จังหวัดอุตรดิตถ์มีพรมแดนติดต่อกับเมืองปากลาย แขวงไชยะบุรี ประเทศสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว ด้านอำเภอบ้านโคก และน้ำปาด ดังนั้นในปี  พ.ศ. 2552 คณะรัฐมนตรี จึงมีมติยกระดับ ช่องภู่ดู่ ตำบลม่วงเจ็ดต้น อำเภอบ้านโคก เป็นด่านชายแดนสากล ทำให้การเดินทางผ่านแดน เข้าออกสู่ประเทศสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวเป็นไปโดยสะดวกยิ่งขึ้น  ณ ที่ทำการด่าน ตามระเบียบของกระทรวงต่างประเทศ โดยไม่ต้องขอวีซ่าเข้าประเทศสาธารณรับประชาธิปไตยประชาชนลาว  ทำให้ประชาชนจากประเทศไทยมีการเดินทางเข้าสู่ประเทศสาธารณรับประชาธิปไตยประชาชนลาวเพิ่มมากขึ้น รวมทั้งเส้นทางนี้เป็นเส้นทางสั้นที่สุดจากประเทศไทยไปหลวงพระบาง โดยในอนาคตเส้นทางนี้จะถูกพัฒนาเป็นถนนระหว่างประเทศระดับมาตรฐาน รวมระยะทางประมาณ 320 กิโลเมตร ใช้เวลาเดินทางประมาณ 5-6 ชั่วโมง

  การที่ประเทศไทยและประเทศสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวมีส้นทางคมนาคมขนส่งระหว่างประเทศที่เป็นไปอย่างสะดวกสบายตามที่กล่าวข้างต้น จึงเป็นปัจจัยสำคัญของการแพร่ระบาดของยาเสพติดจากประเทศสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวที่ไหลทะลักเข้าสู่ประเทศไทยจำนวนมาก

1.2 สภาพปัญหายาเสพติด

สถานการณ์ปัญหายาเสพติดในพื้นที่จังหวัดอุตรดิตถ์ในปัจจุบันมีแนวโน้มที่จะกลับมาแพร่ระบาดมากขึ้น โดยเฉพาะในกลุ่มเด็กและเยาวชน เนื่องจากมีขบวนการค้ายาเสพติดใหม่ การขยายตัวของยาเสพติดของกลุ่มตัวยาใหม่ รวมทั้งปัจจัยเงื่อนไขจากปัญหาพื้นฐานทางด้านเศรษฐกิจและสังคมที่เอื้อต่อการขยายตัวของปัญหา โดยเฉพาะในเขตพื้นที่ชุมชนเมือง(Heartland)ซึ่งมีสถานบริการ สถานบันเทิง ร้านเกมส์ ร้านอินเตอร์เน็ต หอพัก/ที่พักอาศัยเชิงพาณิชย์ รวมทั้งพื้นที่เสี่ยงอื่นๆ ซึ่งจะเป็นแหล่งมั่วสุมของเด็กและเยาวชน รวมทั้งอาชญากรรมอื่นๆ ได้ โดยมีสถานการณ์ยาเสพติดด้านต่างๆ ดังนี้

-ด้านการผลิต การลำเลียงและนำเข้ายาเสพติด มีปริมาณมากขึ้น โดยเฉพาะยาบ้าและยาเสพติดอื่นๆทั่วพื้นที่ชายแดน และพื้นที่ตอนในของจังหวัดอุตรดิตถ์ โดยมีแนวโน้มการนำเข้ายาเสพติดจากประเทศลาวมากขึ้น รวมทั้งมีข้อมูลการจับกุมผู้ต้องหาชาวลาวพร้อมของกลาง

- ด้านการแพร่ระบาด สถิติการแพร่ระบาดสูงในพื้นที่อำเภอเมืองและอำเภอลับแล ปัจจุบันความยากง่ายในการหาซื้อยาเสพติด ร้อยละ 60 สามารถซื้อยาเสพติดได้ง่าย ส่วนใหญ่ยังคงเป็นยาบ้า รองลงมาเป็นกัญชา(แห้ง) และสารระเหยเพียงเล็กน้อย โดยราคายา ณ เดือน พฤษภาคม 2553 ยาบ้าราคาเม็ดละ 250-300 บาท กัญชาแห้งราคา 4,000บาทต่อกิโลกรัม  กลุ่มอาชีพที่มีการใช้ยา/สารเสพติด คืออาชีพรับจ้าง เกษตรกรรมและกลุ่มนักเรียน นักศึกษาที่อยู่ตามหอพัก และกลุ่มผู้ใช้แรงงานตามลำดับ โดยกลุ่มผู้ใช้ยาเฉลี่ยอยู่ในช่วงอายุ 19-23 ปี การค้ายาเสพติด จะทำกันโดยติดต่อผ่านคนที่รู้จักหรือเครือข่ายผู้ค้า/ผู้เสพยาเสพติดด้วยกัน แนวโน้มการแพร่ระบาดเพิ่มมากขึ้นในกลุ่มเด็กและเยาวชน

 

-ด้านคดีการจับกุม ส่วนใหญ่ผู้ที่ถูกจับกุมเป็นผู้ค้ารายย่อยและเคยถูกดำเนินคดีมาแล้ว ลักษณะการค้าและจำหน่ายจะดำเนินการนอกเขตพื้นที่ภูมิลำเนาของตนเอง จำนวนคดียาเสพติด(ไม่รวมคดีเสพ) ยอดสะสม ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2552 จนถึงปัจจุบัน มีจำนวน110 คดี และคงเหลือจำนวนผู้ค้ายาเสพติดตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2552 จนถึงปัจจุบัน (ผู้ถูกจับกุมทั้งที่ที่เป็นคนในพื้นที่และนอกพื้นที่) จำนวน 122 คน

- ปัญหาด้านคดีเด็กและเยาวชน ปัจจุบันมีปัญหาคดีเด็กและเยาวชนทะเลาะวิวาท ทำร้ายร่างกายกันเพิ่มมากขึ้นจนน่าเป็นห่วง โดยสาเหตุจากการแย่งผู้ชาย หรือการปล้นทรัพย์สินของเด็กและเยาวชน เช่นโทรศัพท์มือถือ ฯลฯ โยมักเกิดปัญหาเมื่อมีการจัดงานวัด งานทำบุญ งานอุปสมบท ฯลฯ ในพื้นที่หมู่บ้าน ตำบลเดียวกัน ส่งผลกระทบต่อขนบธรรมเนียมประเพณีของท้องถิ่นเป็นอย่างมาก ซึ่งทำให้เด็กและเยาวชนที่เป็นผู้กระทำความผิดและถูกดำเนินคดีต้องเสียอนาคตได้

2. ภารกิจ/เป้าหมายการปฏิบัติ

ภารกิจ

การดำเนินงานภารกิจในการจัดระเบียบสังคมของจังหวัดอุตรดิตถ์จะยึดหลักการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดซึ่งเป็นวาระแห่งชาติ โยจังหวัดอุตรดิตถ์จะมีการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบสังคมเหมือนกับจังหวัดอื่นเพราะการจัดระเบียบสังคมถือเป็นนโยบายที่สำคัญของกระทรวงมหาดไทย ที่มอบหมายให้ทุกจังหวัดต้องมีการดำเนินการจัดระเบียบสังคม ดังนี้

(1)    ประกาศเป็นระเบียบวาระของจังหวัด

(2)    สร้างความเข้าใจในการจัดระเบียบสังคม

(3)    ตรวจสอบกดดันให้ยุติการกระทำ

(4)    บังคับใช้กฏหมายการกวาดล้างจับกุม

(5)    ประกาศเป็นสถานบริการสีขาว

(6)    การดำรงอย่างยั่งยืน

เป้าหมายการปฏิบัติงาน

จังหวัดอุตรดิตถ์ได้มีเป้าหมายในการดำเนินงานจัดระเบียบสังคม โดยยึดหลักความ “ชัดเจน” และ “ต่อเนื่อง” โดยจะเน้นการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการตามมาตรการสังคมป้องปราบและใช้มาตรการทางกฎหมายต่อสถานประกอบการต่างๆ ในพื้นที เช่นสถานบันเทิง สถานบริการ หอพัก ที่พักอาศัยเชิงพาณิชย์ ร้านเกมส์/อินเทอร์เน็ต โตะสนุก รวมทั้งแหล่งมั่วสุมอื่นๆ โดยการใช้ฐานข้อมูลในปัจจุบันที่มีการวิเคราะห์ คัดกรอง โยการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน ทั้งภาครัฐ เอกชน และประชาชน เป็นหลัก และนำข้อมูลดังกล่าวมาจัดทำเป็นแผนปฏิบัติการต่อไป

นอกจากนี้ ยังดำเนินการลดปัจจัยเสี่ยงที่อาจจะมีผลกระทบต่อเด็กและเยาวชน และบุคคลทั่วไป โดยเฉพาะปัญหาอาชญากรรมและยาเสพติด รวมทั้ง มีการป้องปรามผู้ประกอบการสถานบริการ สถานบันเทิง ร้านเกมส์/อินเตอร์เน็ต โต๊ะสนุกเกอร์ ให้ปฏิบัติตามระเบียบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถานประกอบการนั้น

 

3.การดำเนินงาน

3.1. จุดเริ่มต้นการปฏิบัติ

ด้วยสถานการณ์ปัญหายาเสพติดในปัจจุบัน หลังจากที่ได้ระดมสรรพกำลังจากทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง จนสามารถลดขนาดและระดับความรุนแรงของสถานการณ์ปัญหาลงได้ จนถึงระดับที่ไม่ส่งผลกระทบต่อการดำรงชีวิตโดยปกติสุขของประชาชนโดยทั่วไป แต่อย่างไรก็ตามจังหวัดอุตรดิตถ์ในปัจจุบันได้ปรากฎว่าปัญหายาเสพติดเริ่มมีการแพร่ระบาดรุนแรงขึ้นในบางพื้นที่และบางกลุ่มประชาชนที่สำคัญ ได้แก่ พื้นที่อำเภอเมือง เป็นพื้นที่ที่มีการแพร่ระบาดของยาเสพติดมากที่สุดเมื่อเปรียบเทียบกับอำเภอต่างๆ โดยกลุ่มเด็กและเยาวชนถือว่าเป็นกลุ่มที่มีความเสี่ยงที่สุดต่อการเข้ามาเกี่ยวข้องกับยาเสพติด ทั้งเยาวชนในและนอกสถานศึกษา

การดำเนินการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดของจังหวัดอุตรดิตถ์ ได้ดำเนินการตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และนโยบายของรัฐบาลทุกรัฐบาลที่ผ่านมา โดยเฉพาะนโยบายการจัดระเบียบสังคมที่ได้มีการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง โดยให้ที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์กลุ่มงานฝ่ายความมั่นคง เป็นกลไกในการบูรณาการและดำเนินการตามนโยบายการจัดระเบียบสังคมร่วมกับส่วนราชการที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจังและเป็นรูปธรรม โดยผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นเจ้าภาพรับผิดชอบดำเนินการทั้งภารกิจที่มีกฎหมายกำหนดเป็นอำนาจหน้าที่ของฝ่ายปกครองโดยตรง รวมถึงภารกิจที่หน่วยงานอื่นรับผิดชอบแต่ส่งผลกระทบต่อความเป็นอยู่ของประชาชนและสังคม โดยประสานบูรณาการส่วนราชการในการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องให้เหมาะสม สอดคล้องกับสถานการณ์และการปฏิบัติ หรือแจ้งเบาะแสและเร่งรัดให้เจ้าหน้าที่ตำรวจดำเนินการจับกุมดำเนินคดี โดยประสานและบูรณาการร่วมกับศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์ ศูนย์ปฏิบัติการจังหวัดอุตรดิตถ์ ศูนย์ดำรงธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์

จากนโยบายดังกล่าวข้างต้น ทำให้จังหวัดอุตรดิตถ์มีการดำเนินงานด้านจัดระเบียบสังคมมาโดยตลอด  อย่างไรก็ตามการดำเนินงานดังกล่าวก็ยังไม่ได้ผลเป็นที่น่าพอใจ จนกระทั่งตั้งแต่เดือน เมษายน 2553 เป็นต้นมา (นายทวีศักดิ์  พุ่มมรดก  ผู้ช่วยป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์ ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ผู้ช่วยเลขานุการของคณะอนุกรรมการจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ (รั้วสังคม) และ คณะทำงานเฝ้าระวังปัญหายาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์  ซึ่งในทางปฏิบัติจะกำหนดจัดประชุมในวันเดียวกันและต่อเนื่องกัน ในช่วงระหว่างวันที่ 21- 25 ของทุกเดือน โดยมีนายศุภชัย  เหลืองแสงทอง  รองผู้ว่าราชการจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นประธาน และคณะทำงานเฝ้าระวังปัญหายาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์ มีนายวิฑูรย์  ศิริบูลย์ภักดี เป็นประธาน ได้ให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทุกหน่วยทั้งในระดับอำเภอ/จังหวัด เน้นการปฏิบัติตามมาตรการการออกตรวจจัดระเบียบสังคมอย่างจริงจังและต่อเนื่อง ในพื้นที่ระดับอำเภออย่างน้อย เดือนละ 4 ครั้ง ในระดับจังหวัดอย่างน้อยเดือนละ 2 ครั้ง

3.2    โครงสร้าง/กลไกการดำเนินงาน

โครงสร้างการดำเนินงาน

การจัดระเบียบสังคมของจังหวัดอุตรดิตถ์ จะมีที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์(กลุ่มงานความมั่นคง) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินการปฏิบัติป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดในพื้นที่จังหวัดและสนับสนุนการปฏิบัติภารกิจในการป้องกันและปราบปรามของอำเภอ (ศตส.อ.)รวมทั้งมีหน่วยที่เกี่ยวข้องในการป้องกันและปราบปราม

ระดับจังหวัดมีชุดปฏิบัติการที่ได้จัดตั้งแล้ว จำนวน 3 ชุดคือ

1. ชุดปฏิบัติการเคลื่อนที่เร็วศูนย์ดำรงธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์ (ชุดทำทันที)

2. ชุดปฏิบัติการจัดระเบียบสังคม

3. คณะกรรมการเฉพาะกิจตรวจตราสถานบริการที่อาจจะเกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของผู้มาใช้บริการจังหวัดอุตรดิตถ์

กลไกการจัดระเบียบสังคม

การดำเนินงานจัดระเบียบสังคมของจังหวัดอุตรดิตถ์ปัจจุบัน มีกลไกลขับเคลื่อนการดำเนินงานทั้งในระดับจังหวัดและอำเภอ ดังนี้

1. คณะอนุกรรมการจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ (รั้วสังคม)

ประกอบด้วยรองผู้ว่าราชการจังหวัดอุตรดิตถ์(1)  เป็นประธาน  ปลัดจังหวัดอุตรดิตถ์เป็นรองประธาน มี วัฒนธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์ สวัสดิการและคุ้มครองแรงงานจังหวัดอุตรดิตถ์ โยธาธิการและผังเมืองจังหวัดอุตรดิตถ์ สรรพสามิตพื้นที่จังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้อำนวยการ ศตส.อำเภอ ทุกอำเภอ นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุตรดิตถ์ ท้องถิ่นจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้อำนวยการสำนักงานคุมประพฤติจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทนผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทนนายแพทย์สาธารณสุขจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทนผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาอุตรดิตถ์ เขต 1,2 ผู้แทนสำนักงาน ป.ป.ส. ภาค 6 ผู้แทนพัฒนาการจังหวัดอุตรดิตถ์ นายกเทศมนตรีเมืองอุตรดิตถ์ เจ้าหน้าที่ สำนักงาน ศตส.จ.อต เป็นคณะอนุกรรมการ และมีจ่าจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นอนุกรรกมารและเลขานุการ (ในทางปฏิบัติที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์  กลุ่มงานความมั่นคง ทำหน้าที่เป็นเลขานุการคณะอนุกรรมการ)

บทบาทหน้าที่ ดังนี้ กำหนดแนวทาง แนวทางปฏิบัติในการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการ วางระบบกลไกการเฝ้าระวังปัญหายาเสพติด ในสถานประกอบการ ประเมินสถานการณ์และการดำเนินงานยาเสพติดระดับพื้นที่ จังหวัด อำเภอ รวมทั้งปัจจัยเสี่ยงที่เกี่ยวเนื่องและนำไปสู่การเสพยาเสพติด กำกับ ติดตามการดำเนินงานของหน่วยงานให้เป็นไปตามนโยบายและมาตรการที่กำหนด บูรณาการแผน งบประมาณและดำเนินงานทุกด้านของหน่วยงานต่างๆลงสู่พื้นที่ สนับสนุน และแก้ไขอุปสรรค ปัญหา ข้อขัดข้องในการดำเนินงานของหน่วยงานต่างๆที่เกี่ยวข้อง ในการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการ ตั้งคณะทำงาน หรือมอบหมายเจ้าหน้าที่ปฏิบัติภารกิจของอนุกรรมการหรือเชิญหน่วยงานองค์กร บุคคลที่เกี่ยวข้อง เข้าร่วมประชุมตามสถานการณ์ ได้ตามความเหมาะสม รายงานผลการปฏิบัติงานต่อศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์ (ศตส.จ.อต.)ตามวงรอบที่กำหนด ปฎิบัติหน้าที่อื่นเพื่อสนับสนุนมาตรการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด ตามที่ได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการ ศตส.จ.อต.หรือ ผอ.ศตส.จ.อต

2. คณะทำงานเฝ้าระวังปัญหายาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์

ประกอบด้วย ปลัดจังหวัดอุตรดิตถ์ ทำหน้าที่หัวหน้าคณะทำงาน ผู้แทนสำนักงานจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทนตำรวจ๓ธรจังหวัด ผู้แทน กอ.รมน. ผู้แทนจังหวัดทหาดบกอุตรดิตถ์ ผู้แทน ตชด.ที่ 31 ผู้แทน สพท.เขต 1ผู้แทน สพท เขต 2 ผุ้แทนปกครองจังหวัด(กลุ่มงานปกครอง) ผู้แทนสาธารณสุขจังหวัด ผู้แทนโรงพยาบาลอุตรดิตถ์ ผู้แทนพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์จังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทนสำนักงานแรงงานจังหวัด ผู้แทนวัฒนธรรมจังหวัด ผู้แทนท้องถิ่นจังหวัด ผู้แทนเรือนจำจังหวัด ผู้แทนคุมประพฤติจังหวัด ผู้แทนอำเภอเมือง ผุ้แทนอำเภอลับแล ผู้แทนอำเภอท่าปลา ผู้แทนอำเภอพิชัย ผู้แทนอำเภอตรอน ผู้แทนอำเภอน้ำปาด ผู้แทนอำเภอฟากท่า ผู้แทนอำเภอบ้านโคก ผู้แทน ป.ป.ส.ภาค 6 ประธานชมรมท้องถิ่นท้องที่สามัคคีจังหวัดอุตรดิตถ์ ป้องกันจังหวัดเป็นเลขานุการ ผู้ช่วยป้องกันจังหวัด ผู้แทน ศตส.จ. เป็นผู้ช่วยเลขานุการ

บทบาทหน้าที่คณะทำงาน คือ การรวบรวมข้อมูลและวิเคราะห์ สภาพปัญหายาเสพติด เพื่อให้ได้ข้อมูลในประเด็นเฝ้าระวังที่เกี่ยวกับการแพร่ระบาด/สถิติของหน่วยงานตนเองที่เกี่ยวกับยาเสพติด โดยให้ผู้แทนแต่ละหน่วย นำข้อมูลที่รับผิดชอบ จัดทำบันทึกในแบบรายงานการเฝ้าระวังฯ เพื่อนำเสนอต่อที่ประชุมวิเคราะห์ข่าว ประจำเดือน จัดประชุมคระทำงานอย่างน้อยเดือนละ 1 ครั้ง ประมวลผลและวิเคราะห์สถานภาพปัญหารวม โดยพิจารณาถึงพื้นที่ปัญหาตัวยา บุคคลพฤติการณ์ที่ต้องเฝ้าระวัง สรุปสถานภาพเฝ้าระวังยาเสพติด รวมทั้งข้อเสนอ ต่อ ผอ.ศตส.จ. เพื่อพิจารณา และปฏิบัติหน้าที่อื่นๆตามที่ได้รับมอบหมายโดยจังหวัดอุตรดิตถ์เป็นผู้ออกคำสั่งลงนามโดยผู้ว่าราชการจังหวัด

3.คณะทำงานจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดอุตรดิตถ์ ได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะทำงานจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ ซึ่ง ประกอบด้วย รองผู้ว่าราชการจังหวัด (1) เป็นหัวหน้าคณะ ปลัดจังหวัด เป็นรองหัวหน้าคณะ และมี รองผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัดอุตรดิตถ์ รองผู้บังคับการจังหวัดทหารบกอุตรดิตถ์ อัยการจังหวัดคดีเยาวชนและครอบครัวจังหวัดอุตรดิตถ์ หัวหน้าสำนักงานจังหวัดอุตรดิตถ์ พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์จังหวัดอุตรดิตถ์ วัฒนธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์ นายแพทย์สาธารณสุขจังหวัดอุตรดิตถ์ สรรพสามิตพื้นที่อุตรดิตถ์ ผู้อำนวยการสถานพินิจและคุ้มครองเด็กและเยาวชนจังหวัดอุตรดิตถ์ ประชาสัมพันธ์จังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้อำนวยการสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาอุตรดิตถ์ เขตที่ 1 และ 2 นายอำเภอเมืองอุตรดิตถ์ ผู้กำกับการสถานีตำรวจภูธรเมืองอุตรดิตถ์ ปลัดเทศบาลเมืองอุตรดิตถ์ ปรานคณะกรรมการอาชีวศึกษาอุตรดิตถ์ จ่าจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้แทน ป.ป.ส.ภาค 6 เป็นคณะทำงาน และมีป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นคณะทำงานและเลขานุการ และมีผู้ช่วยป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นคณะทำงานและผู้ช่วยเลขานุการ (นายทวีศักดิ์  พุ่มมรดก)

บทบาทหน้าที่ คือ  การจัดให้มีชุดปฏิบัติการร่วมฝ่ายตำรวจ  ฝ่ายปกครองและส่วนราชการที่เกี่ยวข้องรับผิดชอบ เช่น สถานบริการ หอพัก ร้านเกมส์ รณรงค์ประชาสัมพันธ์และขอความร่วมมือเจ้าของสถานบริการและประชาชนทั่วไปในการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดรวมทั้งการจัดระเบียบสังคม จัดทีมตรวจตราสถานบันเทิง และสถานที่ที่เป็นแหล่งมั่วสุม เช่น สถานบริการ ผับ คาราโอเกะ ร้านเกมส์ สวนสาธารณะ สถานที่แข่งรถซึ่ง เป็นต้น และบังคับการใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถานบริการ หอพัก ร้านเกมส์ ที่ไม่ให้ความร่วมมือและละเมิดกฎหมาย

4. ชุดปฏิบัติการเฉพาะกิจส่วนหน้าเคลื่อนที่เร็วฯ(ชุดทำงานทันที) ศูนย์ดำรงธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์

ประกอบด้วยป้องกันจังหวัดเป็นหัวหน้าชุดปฏิบัติการมีรองหัวหน้าชุดปฎิบัติการฯจำนวน 6 คน ได้แก่ เจ้าพนักงานปกครองชำนายการ(ผบ.ร้อย อส.จ.อ.ต.ที่ 1) เจ้าพนักงานปกครองชำนาญการ (รอง ผบ.ร้อย อส.จ.อ.ต. ที่ 1) นิติกรชำนาญการ และเจ้าพนักงานปกครองชำนาญการจากที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์ และมีเจ้าหน้าที่ปกครองอีก 3 คน ประจำชุดปฏิบัติการฯ

บทบาทหน้าที่ คือ การปฏิบัติภารกิจตรวจสอบและดำเนินการเกี่ยวกับเรื่องร้องเรียน ร้องทุกข์ ร้องขอความเป็นธรรมในปัญหาสังคมและความเดือดร้อนของประชาชนที่ร้องต่อศูนย์ฯ ปฏิบัติตามนโยบายของรัฐและกระทรวงมหาดไทยในการแก้ไขปัญหายาเสพติด การจัดระเบียบสังคม ให้คำแนะนำผุ้ประกอบการให้ปฏิบัติตามระเบียบ กฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น พ.ร.บ.สถานประกอบการ พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามยาเสพติด เป็นต้น

  5. ชุดปฎิบัติการจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ ขณะนี้ใช้วิธีประสานหน่วยงานที่ได้รับคำสั่งแต่งตั้งให้เป็นคระทำงานจัดระเบียบสังคมตามข้อ 3 เข้าร่วมหรือจัดส่งผู้แทนเข้าร่วมเป็นชุดปฏิบัติการในแต่ละครั้งตามกรอบเป้าหมายอัตรากำลังที่กำหนดให้ ซึ่งในทางปฏิบัติจะได้รับความร่วมมือจัดส่งผุ้แทนเข้าร่วมในแต่ละครั้งเกินกรอบที่กำหนด ซึ่งการขับเคลื่อนในเรื่องนี้จะได้นำข้อมูลหน่วยงานและรายชื่อเจ้าหน้าที่ผู้เข้าร่วมการปฏิบัติหน้าที่พิจารณาเสนอผู้ว่าราชการจังหวัด ออกคำสั่งเพื่อแต่งตั้งเป็นชุดปฏิบัติการจัดระเบียบสังคมอุตรดิตถ์ต่อไป

6. คณะกรรมการเฉพาะกิจตรวจตราสถานบริการที่อาจจะเกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของผู้มาใช้บริการจังหวัดอุตรดิตถ์ ซึ่งประกอบด้วยรองผู้ว่าราชการจังหวัดอุตรดิตถ์(1) เป็นประธาน กรรมการ ปลัดจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นรองประธาน นายอำเภอเมืองอุตรดิตถ์ นายแพทย์สาธารณสุขจังหวัดอุตรดิตถ์ รองผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัดอุตรดิตถ์ โยธาธิการและผังเมืองจังหวัดอุตรดิตถ์ จ่าจังหวัดอุตรดิตถ์ ผู้อำนวยการกองช่าง เทศบาลเมืองอุตรดิตถ์ เป็นกรรมการ ป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นกรรมการ/เลขานุการ ผู้ช่วยป้องกันจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นกรรมการ/ผู้ช่วยเลขา

บทบาทหน้าที่  คือ ตรวจตราตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถานบริการ ได้แก่ ป้ายชื่อสถานบริการ ใบอนุญาต ประวัติพนักงาน อายุพนักงาน ผู้ใช้บริการ เวลาเปิด-ปิดสถานบริการตามประเภทที่กฎหมายกำหนด(ที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์/อำเภอเมือง) ตรวจตราตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับยาและสารเสพติด อาวุธปืน การแสดงลามกอนาจาร การกักขัง-ค้าประเวณี เป็นต้น (ตำรวจภูธรจังหวัดอุตรดิตถ์/ที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์/อำเภอเมือง) ตรวจตราตามกฎหมายควบคุมอาคารและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ความมั่นคงปลอดภัยของอาคาร ระบบป้องกันความปลอดภัย เช่น เครื่องดับเพลิง สัญญาณเตือนเพลิงไหม้ ประตูออกบันใดหนีไฟ แล้วแต่กรณี(โยธาธิการและผังเมืองจังหวัดอุตรดิตถ์ กองช่างเทศบาลเมืองอุตรดิตถ์) ตรวจตราตามตำแนะนำของคณะกรรมการสาธารณสุข ฉบับที่ 1/2548 เรื่องการควบคุมกิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ ประเภทกลุ่มบริการบันเทิง ได้แก่ การควบคุมป้องกันเสียง การระบายอากาศ แสงสว่าง ความสะอาด จำนวนผู้ใช้บริการกับขนาดของอาคาร ไม่ให้แออัดจนเกินไป เป็นต้น (สาธารณสุขจังหวัดอุตรดิตถ์) กำหนดการออกตรวจตราสถานบริการ โยอาจจะบูรณาการตรวจ ร่วมกับคระทำงานจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ก็ได้ และมีอำนาจที่ให้คำแนะนำและตักเตือนผู้ประกอบการให้ถือปฏิบัติตามข้อกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับสถานบริการ ที่กล่าวไว้ข้างต้น บังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถานบริการที่ไม่ให้ความร่วมมือหรือละเมิดกฎหมาย

  7. ที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์ ฝ่ายความมั่นคง เป็นหน่วยงานในการประสานงานจัดระเบียบสังคมของจังหวัดและสานงานให้ดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาล ข้อสั่งการของกระทรวงมหาดไทย การมอบหมายภารกิจของผู้บริหารในระดับจังหวัดให้มีการขับเคลื่อนแปลงนโยบายไปสู่การปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม

8. ใช้กลไกคณะทำงานจัดระเบียบสังคมจังหวัดอุตรดิตถ์ เป็นหลักในการส่งบุคลากรเข้าร่วมเป็นชุดปฏิบัติการจัดระเบียบสังคมของจังหวัด

9. อาศัยหน่วยงานของชุดปฏิบัติการเคลื่อนที่เร็วศูนย์ดำรงธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์ (ชุดทำทันที) ชุดปฏิบัติการจัดระเบียบสังคม และคณะกรรมการเฉพาะกิจตรวจตราสถานบริการที่อาจจะเกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของผู้มาใช้บริการจังหวัดอุตรดิตถ์ มาบูรณาการแผนปฏิบัติการทำงานร่วมกัน

3.3 วิธีการ ขั้นตอนการดำเนินงาน

การดำเนินงานจัดระเบียบสังคมจะดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาล ข้อสั่งการของกระทรวงมหาดไทย การมอบหมายภารกิจของผู้บริหารในระดับจังหวัด เพื่อให้มีการขับเคลื่อนแปลงนโยบายไปสู่การปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม โดยยึดหลักการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดเป้นวาระแห่งชาติ และนำแนวทางการจัดระเบียบสังคมมาประยุกต์ใช้อย่างจริงจังและต่อเนื่อง รวมทั้งมีการบูรณาการการดำเนินงานจัดระเบียบสังคม โดยอาศัยโครงการปฏิบัติงานป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดของที่ทำการปกครองจังหวัดอุตรดิตถ์เป็นศูนย์รวมการประสานงานจัดระเบียบสังคม โดยมีขั้นตอนการดำเนินงานดังนี้

(1). จัดทำแผนปฎิบัติการเฉพาะกิจส่วนหน้าเคลื่อนที่เร็ว (ชุดทำทันที)กำหนดตารางการตรวจจัดระเบียบสังคมเดือนละ 2 ครั้ง โดยกำหนดแนวทางปฏิบัติไว้

สำหรับกำหนดการออกตรวจที่ชัดเจนที่ทำการปกครองจังหวัด กลุ่มงานความมั่นคงในฐานะฝ่ายเลขานุการฯจะประสานแจ้งเป็นเอกสารก่อนออกตรวจอย่างน้อย 1 วันหรือประสานหน่วยงานอย่างไม่เป็นทางการโดยถือว่าเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานในแต่ละครั้งเป็นชุดปฏิบัติการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการจังหวัดอุตรดิตถ์

(2). บูรณาการ/ประสานแผนการออกปฏิบัติการตั้งจุดตรวจ การจัดชุดลาดตระเวนร่วมกับอำเภอ(ศตส.อ.)หรือหน่วยงานอื่นๆ ในพื้นที่ และดำเนินการออกตรวจตามแผนปฏิบัติการที่กำหนด

(3).รายงานผลการปฎิบัติงานในแต่ละครั้งให้ผู้ว่าราชการจังหวัดทราบ(ที่ประชุม ศตส.จ.อุตรดิตถ์)ทุกเดือนและนำข้อมูลผลการปฏิบัติงาน ปัญหาอุปสรรคต่างๆ รายงานในที่ประชุมคณะอนุกรรมการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการจังหวัดอุตรดิตถ์ (รั้วสังคม)

(4). รณรงค์ประชาสัมพันธ์มาตรการการจัดระเบียบสังคมของจังหวัดอุตรดิตถ์ ให้ทุกภาคส่วนได้รับทราบ เพื่อให้เกิดกระแสความร่วมมือผ่านสื่อวิทยุกระจายเสียงและการประชุมชี้แจงในโอกาสและสถานที่ต่างๆ

3.4 วิธีบูรณาการกับหน่วยงานต่างๆในพื้นที่

การบูรณาการการดำเนินงานจัดระเบียบสังคมกับหน่วยงานต่างๆ ในพื้นที่จะใช้กระบวนการดำเนินงานทั้งแบบที่เป้นทางการและไม่เป็นทางการได้แก่

(1. การจัดประชุมคณะอนุกรรมการการจัดระเบียบสังคมแบบบูรณาการจังหวัดอุตรดิตถ์เป็นประจำทุกเดือน เพื่อเป็นศูนย์กลางในการประสานแผนปฎิบัติะสานแผนดำเนินดำเนินงานของทุกส่วนราชการเกี่ยวกับแผิมีการส่งรายงานผลการดำเนินงานเชิงคุณภาพอย่างเป็นทางการค่อนข้อ้นตอนการดำเนิงานของทุกส่วนราชการ ทั้งนี้ในระเบียบวาระการประชุมฝ่ายเลขานุการจะเน้นการบรรจุ ข้อมูลข่าวสารที่เกี่ยวข้องกับภารกิจหน้าที่ โครงการรั้วสังคมเพื่อให้ผู้เข้าร่วมประชุมสามารถนำข้อมูลดังกล่าวไปขยายผลการดำเนินงานในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป ทั้งนี้ฝ่ายเลขานุการจะค้นหาข้อมูลจากทางอินเทอร์เน็ต เว๊ปไซต์ของ ศตส.มท และ ปปส.  เป็นต้น และเน้นการขอความร่วมมือจากหน่วยงานต่างๆรายงานข้อมูลการปฎิบัติงานเชิงคุณภาพในรอบเดือนของหน่วยงาน ซึ่งในทางปฏิบัติยังเป็นปัญหา แต่ฝ่ายเลขานุการได้ใช้วิธีแก้ไขปัญหาเบื้องต้นโดยแจ้งในที่ประชุมให้หน่วยงานให้ความสนใจด้านการประชาสัมพันธ์ผลการดำเนินงานด้านยาเสพติดผ่านเว็ปไซด์ของหน่วยงานแล้วฝ่ายเลขานุการจะเข้าไปค้นหาข้อมูลเองอีกทางหนึ่งเพื่อเป็นการลดขั้นตอนการดำเนินงานของหน่วยงานซึ่งส่วนใหญ่จะมีภารกิจมากและในทางปฎิบัติมีการส่งรายงานผลการดำเนินงานเชิงคุณภาพอย่างเป็นทางการค่อนข้างน้อยี่่า งานเรื่องใด

(2). การประชุมคณะทำงานเฝ้าระวังปัญหายาเสพติดเป็นประจำทุกเดือน เน้นการวิเคราะห์สถานการณ์แพร่ระบาดของยาเสพติดในพื้นที่อย่างต่อเนื่อง และแลกเปลี่ยนประสานข้อมูลที่สำคัญเพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องนำไปขยายผลต่อไป โดยฝ่ายเลขานุการประจัดทำข้อมูลรายละเอียดคดียาเสพติดที่เกิดขึ้นในพื้นที่แยกตามภูมิลำเนาของผู้กระทำผิดในรอบเดือนที่ผ่านมาแล้วจัดทำเป็นข้อมูลประสานส่งให้อำเภอและ ศตส.จ.อต สำหรับอำเภอให้ประสานตำรวจในพื้นที่เร่งรัดการปราบปราบพื้นที่เป้าหมายอย่างต่อเนื่องต่อไป

ทั้งนี้ การประชุมทั้ง 2 คณะข้างต้นกำหนดวันประชุมในวันเดียวกันและเวลาต่อเนื่องกัน ในช่วงระหว่างวันที่ 21-25 ของทุกเดือน

3.5 ระยะเวลาดำเนินงาน

  จังหวัดอุตรดิตถ์ได้มีการดำเนินงานตามนโยบายจัดระเบียบสังคมมาอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ปี พ.ศ.2546 ที่มีการประกาศสงครามเอาชนะยาเสพติดเป็นต้นมาจนถึงปัจจุบัน  เน้นการปฏิบัติโดยยึดพื้นที่เป็นหลัก (ชุดปฎิบัติการระดับอำเภอ) สำหรับชุดปฏิบัติการระดับจังหวัดจะเน้นการใช้ชุดปฏิบัติการของชุดปฏิบัติการเฉพาะกิจส่วนหน้าเคลื่อนที่เร็ว(ชุดทำทันที) ศูนย์ดำรงธรรมจังหวัดอุตรดิตถ์ ซึ่งองค์ประกอบของชุดปฏิบัติการเป็นเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองเป็นหลัก ซึ่งในการออกปฏิบัติหน้าที่จะมีรองผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นหัวหน้าชุดเน้นการออกตรวจจัดระเบียบตามข่าวสาร ข้อร้องเรียนที่ได้รับมายังศูนย์ดำรงธรรมเป็นเป้าหมาย

3.6 ทรัพยากรและแหล่งที่มา

งบประมาณที่ใช้ในการดำเนินงานจัดระเบียบสังคมของจังหวัดอุตรดิตถ์ จะเป็นงบประมาณปกติของแต่ละหน่วยงาน งบประ