สังคมใดก็ตามในปัจจุบันนี้ล้วนเคลื่อนตัวไปด้วยหน่วยการผลิต

         สังคม ( social ) ปัจจุบัน ประกอบไปด้วยหน่วยย่อย ๆ ของครอบครัว หน่วยการผลิตทางเศรษฐกิจ ( เกษตร,  อุตสาหกรรมและบริการ ) หน่วยการผลิตทางการศึกษาวิชาการ ศาสนา  ( โรงเรียน วัด ศูนย์การเรียนรู้แบบต่าง ๆ ) หน่วยการผลิตทางศิลปะวัฒนธรรม ( พิพิธภัณฑ์ ศูนย์วัฒนธรรม กลุ่มชมรม ) หน่วยการผลิตทางบริการสาธารณะ ( ศูนย์ราชการ องค์กรเอกชน )

          สังคมใดก็ตามในปัจจุบันนี้ล้วนเคลื่อนตัวไปด้วยหน่วยการผลิตต่าง ๆ ได้ทำหน้าที่ของหน่วยการผลิตนั้น ๆ   การนำพาสังคม ให้สังคมนั้น ๆ ดำรงอยู่ อย่างปลอดภัย ไม่อดอยาก พัฒนาให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงทางสิ่งแวดล้อมของโลกซึ่งมีทรัพยากรที่จำนวนจำกัด  เป็นหน้าที่ของทุกหน่วยการผลิตในสังคม  ต้องร่วมกันกำหนดแนวทาง นโยบาย  ( public policy ) ไม่เพียงหวังแค่ผู้นำทางกำลัง และทางจิตวิญญาณอย่างในสมัยก่อน เนื่องจากปัจจุบันการดำรงอยู่ของสังคม ต้องอาศัยหน่วยการผลิตที่หลากหลายดังกล่าวมาแล้ว แตกต่างจากสมัยก่อนที่ผู้นำทางกำลังดูแลหน่วยการผลิตฝ่ายการปลอดภัยอยู่รอดซึ่งสำคัญต่อการดำรงอยู่ในยุคนั้น  ร่วมกับผู้นำทางจิตวิญญาณที่คอยปลุกเสริมสร้างให้สมาชิกในสังคมเกิดจิตใจกล้าหาญ เป็นการเสริมกำลัง  และขณะเดียวกันก็เป็นการครอบงำทางความคิดความเชื่อให้ชื่นชม มั่นคงต่อกลุ่มสังคม
       การนำสังคมยุคสมัยใหม่จึงไม่อาจนำในรูปแบบเดิม คือการนำเดี่ยว หรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง  แต่เป็นการช่วยกันนำ  หรือเสริมการนำสังคม  นั่นหมายถึงการมีส่วนร่วมกันจัดการสังคม  อำนาจการนำจึงมิอาจจำกัดไว้ในวงแคบ
      การที่มีใครคนใดคนหนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งพยายามควบคุมการนำสังคมหรือรวมศูนย์อำนาจไว้  จึงเกิดปัญหาขึ้นในเวลาปัจจุบัน  เนื่องจากว่า  ไม่สามารถนำพาสังคมให้เคลื่อนตัวไปได้ด้วยหน่วยการผลิตบางหน่วยเกิดความผิดพลาด หรือไม่พอใจยินดีเป็นหน่วยผลิตที่ดีของสังคม
       ในอดีตจนถึงปัจจุบันจึงมีการพยายามจัดการนำสังคมด้วยรูปแบบของการจัดนโยบายบริหารอำนาจแบบต่าง ๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการจำกัดการนำสังคมโดยใครคนใดคนหนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง...