การกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ(โบนัส) กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดขึ้นเพื่อเป็นการเพิ่มขวัญและกำลังใจในการปฏิบัติงานของบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเพื่อให้บุคลากรมีการพัฒนางานและได้เพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน โดยให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ผ่านการประเมินการบริหารจัดการที่ดีของกรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่นในปีงบประมาณที่แล้วมาในระดับคะแนนไม่ตำกว่าร้อยละ 60 และมีวงเงินเหลือจากค่าใช้จ่ายเงินเดือน ค่าจ้าง และประโยชน์ตอบแทนอื่นยังไม่ถึงร้อยละ 40 ของงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่ขอรับการประเมิน เสนอขอรับการประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผลการปฏิบัติราชการพร้อมกำหนดวงเงินที่จะขอใช้ต่อ คณะกรรมการพนักงานเทศบาลส่วนท้องถิ่น( ก.จังหวัด) เพื่อขอรับการประเมิน
เทศบาลตำบลหลักห้า เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งหนึ่ง ที่ได้มีการกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นให้กับพนักงานมาเป็นระยะเวลา 5 ปีแล้ว และพบว่าหลักเกณฑ์ในแบบประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผลการปฏิบัติราชการ เพื่อกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ นั้นปฏิบัติได้ยาก ส่งผลให้ ผลของการประเมิน ไม่ตรงกับสภาพความเป็นจริงที่เกิดขึ้น
จากสภาพปัญหาดังกล่าว ผู้วิจัยจึงมีความสนใจที่จะศึกษาเรื่อง การศึกษาปัญหาและแนวทางการพัฒนาการประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผลการการปฏิบัติราชการเพื่อกำหนดประโยชน์ตอบแทนอื่นเป็นกรณีพิเศษ ของเทศบาลตำบลหลักห้า อำเภอบ้านแพ้ว จังหวัดสมุทรสาคร
