งานชิ้นนี้ใช่เลย

พระราชกฤษฎีกานี้ ได้กล่าวถึงหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารบ้านเมืองที่ดีไว้ แบ่งป็น 9 หมวด 53 มาตรา ซึ่งมีสาระสำคัญที่สรุปได้ดังนี้

      หมวด 1 การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี : เป็นหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารราชการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายโดยยึดหลักดังนี้

      1. เกิดผลประโยชน์สุขของประชาชน

      2. เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ

      3. มีประสิทธิภาพและเกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจของรัฐ

      4. ไม่มีขั้นตอนในการปฏิบัติงานเกินความจำเป็น

      5. มีการปรับปรุงภารกิจของส่วนราชการให้ทันต่อสถานการณ์

      6. ประชาชนได้รับการอำนวยความสะดวกและได้รับการตอบสนองความต้องการ

      7. มีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอย่างสม่ำเสมอ

       หมวด 2 เป็นหมวดที่ว่าด้วยการบริหารราชการเพื่อให้เกิดประโยชน์สุขของประชาชนโดยให้ถือว่าประชาชนเป็นศูนย์กลางที่จะได้รับการบริการจากรัฐและส่วนราชการจะต้องมีการกำหนดภารกิจให้สอดคล้องกับแนวนโยบายของคณะรัฐมนตรีที่ได้แถลงต่อรัฐสภาต้องเป็นไปโดยซื่อสัตย์สุจริต มีขั้นตอนการดำเนินงานที่โปร่งใส สามารถตรวจสอบได้ อีกทั้งต้องจัดให้มีการศึกษาวิเคราะห์ผลดีและผลเสีย หากภารกิจใดที่ส่งผลกระทบต่อประชาชน ให้รับฟังความคิดเห็นและดำเนินการชี้แจงถึงผลกระทบเพื่อทำความเข้าใจถึงผลกระทบนั้นๆ แก่ประชาชนและหากเมื่อเกิดปัญหาหรืออุปสรรคให้ส่วนราชการรีบดำเนินการแก้ไขปัญหาโดยเร็วและแจ้งให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องทราบเพื่อดำเนินการแก้ไขต่อไป

       หมวด 3 เป็นหมวดที่ว่าด้วยการบริหาราชการเพื่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ โดยที่ส่วนราชการจะต้องจัดทำแผนปฏิบัติการล่วงหน้าและให้มีรายละเอียดของขั้นตอน ระยะเวลาและงบประมาณที่จะต้องใช้ในการดำเนินการรวมไปถึงเป้าหมายของภารกิจ ผลสัมฤทธิ์ของภารกิจและตัวชี้วัดความสำเร็จของภารกิจ

มีการติดตามประเมินผลการปฏิบัติ หากพบผลที่จะกระทบต่อประชาชนให้ดำเนินการแก้ไขหรือเปลี่ยนแผนปฏิบัติราชการให้เหมาะสม

       หากภารกิจใดมีความเกี่ยวข้องหรือเป็นภารกิจที่ใกล้เคียงหรือต่อเนื่องกันให้ส่วนราชการกำหนดแนวทางการปฏิบัติเพื่อให้เกิดการบริหารแบบบูรณาการร่วมกันอาจจะเป็นการบูรณาการในจังหวัดหรือในต่างประเทศแล้วแต่กรณี

       ส่วนราชการมีหน้าที่พัฒนาความรู้ในส่วนราชการเพื่อให้มีลักษณะเป็นองค์การแห่งการเรียนรู้อย่างสม่ำเสมอโดยต้องรับข้อมูลข่าวสารและสามารถประมวลผลความรู้ในด้านต่างๆ เพื่อนำมาประยุกต์ใช้ได้อย่างถูกต้อง รวดเร็ว เหมาะสมทั้งนี้ยังต้องส่งเสริมและพัฒนา สร้างวิสัยทัศน์และปรับเปลี่ยนทัศนะคติของข้าราชการให้เป็นบุคคลที่มีประสิทธิภาพและมีการเรียนรู้ร่วมกัน

       ในการจัดทำแผนการบริหารราชการแผ่นดินให้จัดทำเป็นแผนสี่ปี โดยดำเนินการให้สอดคล้องกับนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยและแผนพัฒนาประเทศด้านต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง จะต้องมีสาระสำคัญที่เกี่ยวกับการกำหนดเป้าหมายและผลสัมฤทธิ์ของภารกิจงานและเมื่อมีการประกาศบังคับใช้แล้วให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาและสำนักงานเลขาธิการนายกรัฐมนตรีร่วมกันพิจารณาจัดทำแผนนิติบัญญัติโดยมีรายละเอียดเกี่ยวกับกฏหมายที่จะให้มีผลผูกพันกับส่วนราชการที่

เกี่ยวข้องที่จะต้องปฏิบัติ

       ให้ส่วนราชการจัดทำแผนการปฏิบัติราชการประจำปีโดยให้ระบุสารสำคัญเกี่ยวกับนโยบายการปฏิบัติราชการ เป้าหทาย และผลสัมฤทะของงานรวมทั้งประมาณการรายได้และรายจ่าย เสนอต่อรัฐมนตรีเพื่อให้ความเห็นชอบเมื่อได้รับความเห็นชอบแล้วให้สำนักงบประมาณดำเนินการจัดสรรงบประมาณเพื่อปฏิบัติงานให้บรรลุผลสำเร็จในแต่ละภารกิจตามแผนปฏิบัติราชการ

        หมวด 4 การบริหารราชการอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจของรัฐ

       เพื่อให้การปฏิบัติราชการเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพให้ส่วนราชการกำหนดเป้าหมายแผนการทำงาน ระยะเวลาแล้วเสร็จของงานหรือโครงการและงบประมาณที่จะต้องใช้ในแต่ละงานหรือโครงการและต้องเผยแพร่ให้ข้าราชการและประชาชนทราบทั่วกัน ให้ส่วนราชการจัดทำบัญชีต้นทุนในการบริการสาธารณะแต่ละประเภท ให้คำนวณรายจ่ายต่อหน่วยงานบริการสาธารณะและรายงานให้สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลางและ ก.พ.ร. ทราบหากรายจ่ายของส่วนราชการใดสูงกว่ารายจ่ายต่อหน่วยของงานบริการสาธารณะให้ส่วนราชการนั้นจัดทำแผนการลดรายจ่ายต่อหน่วยของงานบริการสาธารณะดังกล่าวเสนอสำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลางและก.พ.ร. ทราบ

        ให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติและสำนักงบประมาณร่วมกันจัดให้มีการประเมินความคุ้มค่าในการปฏิบัติภารกิจของรัฐที่ส่วนราชการดำเนินการอยู่เพื่อประโยชน์ในการจัดตั้งงบประมาณของส่วนราชการในปีต่อไป ให้คำนึงถึงประโยชน์ที่รัฐและประชาชนพึงจะได้ ให้หมายความถึงประโยชน์หรือผลเสียทางสังคมและประโยชน์หรือผลเสียอื่นซึ่งไม่อาจคำนวณเป็นตัวเงินได้

        ในการจัดซื้อจัดจ้างให้ส่วนราชการดำเนินการโดยเปิดเผยและเที่ยงธรรมโดยพิจารณาถึงประโยชน์และผลเสียทางสังคมภาระต่อประชาชน คุณภาพ วัตถุประสงค์ที่จะใช้ ราคาและประโยชน์ระยะยาวของส่วนราชการที่จะได้รับ ให้ส่วนราชการมีหน้าที่ดูแลระเบียบเกี่ยวกับการพัสดุ ปรับปรุงระเบียบที่เกี่ยวข้อง

        ในการจัดซื้อจัดจ้างเมื่อได้รับการอนุมัติแล้วสามารถให้ประชาชนขอดูหรือตรวจสอบได้ ในการปฏิบัติภารกกิจใดหากส่วนราชการจำเป็นต้องได้รับอนุญาต อนุมัติ หรือความเห็นชอบจากส่วนราชการอื่น ให้ส่วนราชการที่มีอำนาจอนุญาต อนุมัติ หรือความเห็นชอบดังกล่าวแจ้งผลการพิจารณาให้ส่วนราชการที่ยื่นคำขอทราบ หากเกิดความเสียหายใดขึ้นให้ถือว่าข้าราชการซึ่งมีหน้าที่เกี่ยวข้องและหัวหน้าส่วนราชการนั้นประมาทเลิเล่ออย่างร้ายแรงเว้นแต่พิสูจน์ได้ว่าความล่าช้านั้นมิได้เกิดขึ้นจากความผิดของตน ในการพิจารณาวินิจฉัยชี้ขาดปัญหาใดๆ จะต้องพิจารณาวินิจฉัยชี้ขาดโดยเร็ว

         หมวด 5 การลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน

         ให้ส่วนราชการจัดการกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการสั่ง การอนุญาต การอนุมัติ การปฏิบัติราชการหรือการดำเนินการอื่นใดเพื่อให้เกิดความรวดเร็วและลดขั้นตอนการปฏิบัติราชการและต้องมุ่งผลให้เกิดความสะดวก รวดเร็วในการบริการประชาชนเมื่อได้มีการกระจายอำนาจการตัดสินใจแล้ว ให้ส่วนราชการกำหนดหลักเกณฑ์การควบคุม ติดตามและกำกับดูแลการใช้อำนาจและความรับผิดชอบของผู้รับมอบอำนาจและผู้มอบอำนาจและต้องไม่สร้างขั้นตอนหรือการกลั่นกรองงานที่ไม่จำเป็นในการปฏิบัติงานของข้าราชการ หากสามารถใช้เทคโนโลยีสารสนเทศหรือโทรคมนาคมแล้วจะเป็นการลดขั้นตอนเพิ่มประสิทธิภาพและประหยัดค่าใช้จ่ายรวมทั้งไม่เกิดผลเสียหายแก่ราชการ ให้ข้าราชการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศหรือโทรคมนาคมตามความเหมาะสมและกำลังเงินงบประมาณเมื่อได้มีการกระจายอำนาจการตัดสินใจ ได้มีการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศหรือโทรคมนาคมแล้ว ให้ส่วนราชการนั้นเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ

         ให้ส่วนราชการแต่ละแห่งจัดทำแผนภูมิขั้นตอนและระยะเวลาการดำเนินการรวมทั้งรายละเอียดอื่นๆที่เกี่ยวข้องในแต่ละขั้นตอนเปิดเผยไว้ ณ ที่ทำการของส่วนราชการและในระบบเครือข่ายสารสนเทศของส่วนราชการเพื่อให้ประชาชนหรือผู้ที่เกี่ยวข้องเข้าตรวจดูได้

          ในกระทรวงหนึ่งให้เป็นหน้าที่ของปลัดกระทรวงที่จะต้องจัดให้ส่วนราชการภายในกระทรวงที่รับผิดชอบปฏิบัติงานเกี่ยวกับการบริการประชาชนร่วมกันจัดตั้งศูนย์บริการเพื่ออำนวยความสะดวกแก่ประชาชนเพื่อให้สามารถติดต่อสอบถาม ขอรับทราบข้อมูล ขออนุญาตหรือขออนุมัติในเรื่องใดๆ โดยติดต่อเจ้าหน้าที่ ณ ศูนย์บริการร่วมเพียงแห่งเดียว ในศูย์บริการให้จัดเตรียมเอกสารแบบคำขอต่างๆ ไว้ให้พร้อมที่จะบริการประชาชนและให้เป็นหน้าที่ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องจะต้องจัดพิมพ์รายละเอียดของเอกสารหลักฐานที่ประชาชนจัดหามาและจะต้องแจ้งให้ประชาชนที่มาติดต่อได้ทราบในครั้งแรกที่มาติดต่อพร้อมทั้งแจ้งให้ทราบถึงระยะเวลาที่จะต้องใช้ดำเนินการในเรื่องนั้น

          ให้ผู้ว่าราชการจังหวัด นายอำเภอ และปลัดอำเภอ จัดให้ส่วนราชการที่รับผิดชอบดำเนินการเกี่ยวกับการบริการประชาชนในเรื่องเดียวกันหรือต่อเนื่องกันร่วมกันจัดตั้งศูนย์บริการร่วมไว้ ณ ศาลากลางจังหวัด ที่ว่าการอำเภอหรือที่ว่าการกิ่งอำเภอหรือสถานที่อื่นตามความเหมาะสม

           หมวด 6 การปรับปรุงภารกิจของส่วนราชการ

           ให้ส่วนราชการจัดให้มีการทบทวนภารกิจของตนว่าภารกิจใดมีความจำเป็นหรือสมควรที่จะดำเนินการต่อไปหรือไม่ โดยคำนึงถึงแผนการบริหารราชการแผ่นดิน นโยบายของคณะรัฐมนตรี กำลังเงินงบประมาณของประเทศ ความคุ้มค่าของภารกิจ กรณีที่ส่วนราชการเห็นควรยกเลิก ปรับปรุง หรือเปลี่ยนแปลงภารกิจ ให้ส่วนราชการดำเนินการปรับปรุงอำนาจหน้าที่ โครงสร้าง และอัตรากำลังของส่วนราชการให้สอดคล้องกันและเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณาความเห็นชอบเพื่อดำเนินการต่อไป

            ส่วนราชการมีหน้าที่สำรวจ ตรวจสอบ และทบทวนกฏหมาย กฏ ระเบียบ ข้อบังคับ และประกาศที่อยู่ในความรับผิดชอบ เพื่อดำเนินการยกเลิก ปรับปรุง หรือจัดให้มีกฏหมาย กฏ ระเบียบ ข้อบังคับ และประกาศขึ้นใหม่ ให้ทันสมัยและเหมาะสมกับสภาวะการณ์หรือสอดคล้องกับความจำเป็นทางเศรษฐกิจ สังคม และความมั่นคงของประเทศ หากตรวจสอบว่ากฏหมาย กฏ ระเบียบ ข้อบังคับ และประกาศไม่สอดคล้องหรือไม่เหมาะสม ไม่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาประเทศ เป็นอุปสรรคต่อการประกอบกิจการหรือการดำรงชีวิตของประชาชนหรือก่อให้เกิดความยุ่งยาก ให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเสนอแนะต่อส่วนราชการนั้นเพื่อดำเนินการแก้ไข ปรับปรุง หรือยกเลิกโดยเร็ว

            หมวด 7 การอำนวยความสะดวกและการตอบสนองความต้องการของประชาชน

            ให้ส่วนราชการกำหนดระยะเวลาแล้วเสร็จของงานแต่ละงานและประกาศให้ประชาชนและข้าราชการทราบ และจัดให้มีระบบเครือข่ายสารสนเทศกลางขึ้นเพื่ออำนวยความสะดวกให้แก่ประชาชนที่จะสามารถติดต่อสอบถามหรือขอข้อมูลหรือแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการปฏิบัติราชการ ต้องจัดทำในระบบเดียวกับที่กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารจัดให้มีขึ้น

            ในกรณีที่ส่วนราชการได้รับคำร้องเรียน เสอนแนะ หรือความคิดเห็นเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติราชการ ในกรณีที่มีที่อยู่ของบุคคลนั้น ให้แจ้งบุคคลนั้นทราบผลการดำเนินการด้วย อาจแจ้งให้ทราบผ่านทางระบบเครือข่ายสารสนเทศของส่วนราชการและต้องไม่เปิดเผยชื่อ ที่อยู่ ข้อเสนอแนะ หรือการแสดงความคิดเห็นของผู้ร้องเรียน

            ให้ส่วนราชการมีอำนาจออกกฏ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือประกาศ เพื่อใช้บังคับกับส่วนราชการอื่น มีหน้าที่ตรวจสอบว่ากฏ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือประกาศนั้น เป็นอุปสรรคหรือก่อให้เกิดความยุ่งยาก ซ้ำซ้อน หรือความล่าช้า ต่อการปฎิบัติหน้าที่ของส่วราชการอื่นหรือไม่ เพื่อดำเนินการปรับปรุงแก้ไขให้เหมาะสมโดยเร็วต่อไป

            การปฏิบัติราชการในเรื่องใดๆ โดยปกติให้ถือว่าเป็นเรื่องเปิดเผย เช่น งบประมาณรายจ่ายแต่ละปี รายการจัดซื้อจัดจ้างและรายการจัดซื้อจัดจ้างที่ได้รับการอนุมัติแล้ว ในส่วนที่เป็นความลับหมายถึงภารกิจงานใดๆ ที่จะส่งผลกระทบกระทบต่อความมั่นคงของประเทศ ความมั่นคงของเศรษฐกิจ การรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน การเปิดเผยข้อมูลต้องไม่ก่อให้เกิดความได้เปรียบหรือเสียเปรียบหรือความเสียหายแก่บุคคลใด

            หมวด 8 การประเมินผลการปฏิบัติราชการ

            ให้ส่วนราชการจัดให้มีคณะผู้ประเมินอิสระดำเนินการประเมินผลการปฎิบัติราชการของส่วนราชการที่เกี่ยวกับผลสัมฤทธิ์ของภารกิจ คุณภาพการให้บริการ ความพึงพอใจของประชาชนผู้รับบริการ ความคุ้มค่าในภารกิจ

            อาจจัดให้มีการประเมินภาพรวมของผู้บังคับบัญชาแต่ละระดับหรือหน่วยงานในส่วนราชการ การประเมินดังกล่าวต้องกระทำเป็นความลับและเป็นไปเพื่อประโยชน์แห่งความสามัคคีของข้าราชการและอาจมีการประเมินผลข้าราชการเป็นรายบุคคลหรือเฉพาะตัวของข้าราชการโดยการประเมินจากผลการปฏิบัติงาน ตำแหน่งที่ปฏิบัติ ผลประโยชน์หรือประสิทธิภาพที่หน่วยงานได้รับจากการปฏิบัติหน้าที่ของบุคคลนั้นๆ เมื่อหน่วยงานหรือสังกัดใดได้รับการประเมินการให้บริการที่มีคุณภาพแก่ประชาชนทางคณะรัฐมนตรีอาจจะจัดบำเหน็จความชอบหรือรางวัลอันได้มาจากการจัดสรรเงินเพิ่มพิเศษหรือเงินงบประมาณเหลือจ่าย เพื่อนำไปปรับปรุงการปฎิบัติงานของส่วนราชการให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

             หมวด 9 บทเบ็ดเตล็ด  ได้กล่าวถึงในกรณีที่พระราชกฤษฎีกานี้กำหนดให้ส่วนราชการต้องจัดทำแผนงานในเรื่องใดๆ และมีกฎหมายฉบับอื่นกำหนดให้ส่วนราชการต้องจัดทำแผนงานในเรื่องเดียวกันทั้งหมด ในส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและองค์การมหาชนและรัฐวิสาหกิจ จะต้องจัดทำหลักเกณฑ์การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีตามแนวทางของพระราชกฤษฎีกานี้โดยมีรายละเอียดเกี่ยวกับการลดขั้นตอนการปฏิบัติงานและการอำนวยความสะดวกและการตอบสนองความต้องการของประชาชนด้วย

 

             ความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกานี้ ในเรื่องของการนำไปใช้ประโยชน์ ก็คือ นำไปกำหนดแนวทางการปฏิบัติงานให้มีทิศทางเดียวกัน ตามขั้นตอนที่ไม่มีความยุ่งยาก ซับซ้อน และมีความโปร่งใส สามารถตรวจสอบได้ในทุกขั้นตอนการปฏิบัติของภารกิจงาน

             จุดเด่นของพระราชกฤษฎีกานี้ คือ เป็นการกำหนดหลักเกณฑ์และวอธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี ที่ให้ทุกภาคส่วนพึงได้ปฏิบัติเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ศักยภาพ ของแต่ละภารกิจของงาน ไม่ว่าจะเป็นการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีเพื่อให้เกิดประโยชน์สุขของประชาชน เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ การสร้างประสิทธิภาพและความคุ้มค่าในเชิงภารกิจของรัฐ การลดขั้นตอนการปฏิบัติงานเพื่อให้เกิดความสะดวก

รวดเร็วในการรับบริการของผู้ใช้บริการและยังเป็นข้อกำหนดหลักเกณฑ์ในการที่จะสร้างคุณภาพ ประสิทธิภาพ ของภารกิจต่างๆ โดยมีการประเมินผลการปฏิบัติราชการอย่างสม่ำเสมอและมีการปรับปรุงภารกิจของส่วนราชการให้มีความสอดคล้องกับนโยบายแห่งรัฐและทันต่อสถานการณ์ปัจจุบัน