๙. เนื่องจากกระบวนการในการพิจารณาออกกฎหมายต้องใช้ระยะเวลายาวนาน หากร่างกฎหมายดังกล่าวไม่สามารถประกาศใช้ได้ก่อนวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๒ ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตำแหน่งที่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพที่เงินเดือนเต็มขั้น ซึ่งไม่ได้เลื่อนขั้นเงินเดือน มาครั้งหนึ่งแล้วในวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๒ ก็ไม่สามารถเลื่อนขั้นเงินเดือนในวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๒ อีกครั้งหนึ่ง จะทำให้เกิดผลกระทบที่สำคัญต่อระบบข้าราชการคือ
๙.๑ ความรู้สึกที่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาเห็นว่า ข้าราชการที่ ทางราชการควบคุมการประกอบวิชาชีพมีเงินเดือนน้อยว่าข้าราชการพลเรือนสามัญประเภทวิชาการ ที่ทางราชการมิได้ควบคุมการประกอบวิชาชีพ ซึ่งไม่ถูกต้องอย่างยิ่ง จากที่เคยได้รับเท่ากันมาตลอด (ซึ่งโดยหลักการแล้วข้าราชการที่ทางราชการควบคุมการประกอบวิชาชีพควรจะได้รับค่าตอบแทนมากกว่าเสียด้วยซ้ำ)
๙.๒ ช่องว่างระหว่างข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาตำแหน่งที่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพกับข้าราชการพลเรือนสามัญตำแหน่งประเภทวิชาการที่เคยได้รับเงินเดือนเท่ากัน มาตลอด จากการที่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาไม่ได้เลื่อนขั้นเงินเดือน ๒ ครั้ง ทำให้ห่างกันถึง ๒ ขั้น
๙.๓ การได้เลื่อนเงินเดือนส่งผลต่อบำเหน็จบำนาญที่จะได้รับการเลี้ยงดูจากรัฐเพิ่มขึ้นหลังจากเกษียณอายุราชการแล้ว
๑๐. มาตรการที่สมควรดำเนินการเป็นอย่างยิ่งคือให้ความสำคัญกับการผลักดัน ร่างพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวในฐานะกฎหมายที่มีความสำคัญจำเป็นเร่งด่วน เพราะมีผลกระทบเฉพาะหน้ากับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ๕๐,๐๐๐ คน และกระทบกับอีก ๔๐๐,๐๐๐ คน ในโอกาสต่อไป โดยควรผลักดันให้ร่างกฎหมายดังกล่าวให้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาได้ภายในวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๒ และเพื่อมิให้เกิดความลักลั่นในอัตราค่าตอบแทนระหว่างข้าราชการพลเรือนสามัญกับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ควรกำหนดการมีผลบังคับใช้ของร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวให้มีผลย้อนหลังไปในวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๒ เพื่อให้มีการเลื่อนขั้นเงินเดือนย้อนหลังไปในวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๒ สำหรับผู้ที่ได้รับเงินเดือนเต็มขั้นได้ด้วย แต่เพื่อมิให้เกิดความยุ่งยากในการปฏิบัติ เนื่องจากได้มีการจ่ายค่าตอบแทนพิเศษของข้าราชการผู้ได้รับเงินเดือนถึงขั้นสูงของอันดับ สำหรับผู้ที่เงินเดือนเต็มขั้นตามผลการปฏิบัติงาน ร้อยละ ๒ หรือร้อยละ ๔ เมื่อวันที่ ๑ เมษายน ๒๕๕๒ไปแล้ว จึงกำหนดให้การเลื่อนขั้นเงินเดือนย้อนหลังมิให้จ่ายเป็นตัวเงินให้อีก โดยให้ถือว่าค่าตอบแทนพิเศษที่ได้รับไปแล้วเสมือนการได้รับตัวเงินตามคำสั่งเลื่อนขั้นเงินเดือนย้อนหลัง
๑๑. ได้ยกร่างพระราชบัญญัติเงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่ ...) พ.ศ. ... ตามหลักการข้างต้น ดังแนบ
วิพล นาคพันธ์ เรียบเรียง
๒๘ กรกฎาคม ๒๕๕๒
