สนธิสัญญาปางโหลง ข้อ ๑ ระบุว่า พม่าและรัฐอิสระต่างๆ จะรวมกันอยู่เป็นสหภาพพม่าเป็นเวลา ๑๐ ปี แล้วให้สิทธิแก่รัฐอิสระยแกตัวออกจากสหภาพพม่าได้

นับแต่ ๒๔๙๐ รัฐบาลพม่า ซึ่งมีอองซานเป็นนายกรัฐมนตรี ได้รวมรัฐชนกลุ่มน้อยเชื้อชาติต่างๆ เ้ข้าเป็นสหภาพพม่า โดยมีสัญญาที่ตกลงกันที่ปางโหลง ข้อ ๑ ระบุว่า พม่าและรัฐอิสระต่างๆ จะรวมกันอยู่เป็นสหภาพพม่าเป็นเวลา ๑๐ ปี แล้วให้สิทธิแก่รัฐอิสระยแกตัวออกจากสหภาพพม่าได้

แต่ระหว่างทางดังกล่าว รัฐบาลพม่าไม่ให้สิทธิและความเสมอภาคแก่ชนกลุ่มน้อย นับแ่ต่ปี ๒๕๐๒ ชนกลุ่มน้อยจึงพยายามต่อสู้ในทางการเมือง เพื่อแยกตัวเป็นอิสระ

๒๕๐๕  เนวินยึดอำนาจจากอูนุ และเลิกสัญญาปางหลวง

ชนกลุ่มน้อยกลุ่มต่างๆ จึงพยายามทุกวิถีทางเพื่อแยกตัวเป็นอิสระ

ในปีค.ศ.๑๙๘๐ มีผู้อพยพจากพม่าเข้าในประเทศไทย จำนวน ๒๙,๕๗๓ คน

อย่างไรก็ดี รัฐบาลไทยได้อนุญาตให้ผู้อพยพประกอบอาชีพตามที่กำหนดในกม.การทำงานคนต่างด้าว ๒๕๒๑ (1)

 

(1) Vitit Muntraphorn, op. cit. p.2