วิธีการจำแนกข้อมติต่างๆของสหประชาชาติโดยใช้การดู Signal words

จากการที่กลุ่มผมได้ทำรายงานในวิชาองค์การระหว่างประเทศในหัวข้อเรื่องวิเคราะห์ผลทางกฎหมายของข้อมติสหประชาชาติเกี่ยวกับปัญหาอิสราเอลและปาเลสไตน์  โดยมีอาจารย์ จตุภูมิ ภูมิบุญชู เป็นผู้สอนนั้น ในระยะแรกของการทำรายงานดังกล่าว เราได้พบกับปัญหาที่ว่าจะจำแนกข้อมติของสหประชาชาติอย่างไร? ซึ่งถ้าเราจำแนกข้อมติได้ก็จะทำให้เราทราบได้ว่าข้อมตินี้มีผลทางกฎหมายเช่นไร?  โดยถ้าเป็นข้อมติที่เรียกว่าคำวินิจฉัย (Decision) ซึ่งข้อมติในลักษณะนี้หากออกโดย Security Council และอาศัยอำนาจตามกฎบัตรสหประชาชาติ หมวด ๗ แล้ว ก็จะมีผลทางกฎหมายคือ ผูกพันให้รัฐต้องปฏิบัติตามตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศในหลักของเรื่องที่ว่าสัญญาต้องเป็นสัญญา Pacta sunt Servanda  และตามบทบัญญัติข้อ ๒๕  แต่หากออกโดย General Assembly ก็จะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายแต่จะมีผลผูกพันทางการเมืองเพราะไม่มีฐานทางกฎหมายให้อำนาจ General Assembly ออกคำสั่งได้ หรือหากออกก็ไม่ผูกพันให้รัฐต้องทำตาม หรือจะเป็นข้อมติที่เรียกว่าคำแนะนำ(Recommendation)ซึ่งข้อมติในลักษณะนี้ไม่ว่าจะเป็นการออกโดย Security Council หรือ General Assembly ก็ตาม ก็ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายให้รัฐต้องปฏิบัติตามเพราะตามกฎบัตรสหประชาชาติ ไม่ได้กำหนดให้คำแนะนำมีผลทางกฎหมาย ซึ่งจากการที่ได้ทำรายงานดังกล่าวนี้ทำให้กลุ่มของผมได้พบจุดที่อาจจะสามารถจำแนกลักษณะของข้อมติดังกล่าว โดยมีวิธีการดูใจความสำคัญของข้อมติเป็นหลักและวิธีการสังเกตคำที่บ่งบอกบอกลักษณะสำคัญของข้อมติ หรือที่เรียกว่า “Signal words” โดยการสังเกตคำว่า Decision ในส่วนท้ายของข้อมติ ซึ่งถ้าหากไม่พบคำดังกล่าวนี้ ก็อาจจะเป็นการสันนิษฐานไว้ก่อนว่าเป็น Recommendation แต่โดยหลักแล้วเราควรดูใจความของข้อมติเป็นสำคัญ ส่วนการดูSignal words ในข้อมตินั้นเป็นแค่วิธีการที่จะช่วยให้จำแนกข้อมติได้อย่างง่ายยิ่งขึ้นเท่านั้น