คิดว่าไม่ใช่ประเด็นเรื่ององค์กรรัฐไม่ให้ความสนใจในการออกกฎหมายพิเศษ แต่เป็นประเด็นที่ว่าเรื่องพิเศษ ๆ ใหม่ ๆ นั้นไม่สามารถออกมาเป็นกฎหมายได้รึเปล่า อาทิเช่น กฎหมายทะเล ที่ไม่สามารถออกมาเป็นพระราชบัญญัติได้อาจเป็นเพราะรัฐมนตรีไม่สามารถชี้แจงให้รัฐสภาเข้าใจ รัฐสภาจึงไม่ผ่านร่างพรบ.กฎหมายทะเล