วงจรนโยบายสาธารณะ
นโยบายสาธารณะ
-แนวคิด, ทฤษฎีนโยบายสาธารณะ
(Thomas R.Dye, David Easton, James E.Anderson,Ira Shakansky) -ความหมาย, สรุปความหมายของนโยบายสาธารณะ
-ความสำคัญ (ประชาชน,นักการเมือง,นักบริหาร,ผู้มีส่วนได้เสีย)
-เพื่อแก้ไขข้อขัดข้อง, ป้องกันปัญหา, พัฒนาดีขึ้น ทั้งสังคม,ศก.,การเมือง
-ตัวแสดงกระบวนการนโยบายสาธารณะ (ACTOR)
-ตัวแบบในการกำหนดนโยบายสาธารณะ
วงจรนโยบายสาธารณะ มี 5 ขั้นตอน
ก่อตัวนโยบาย การกำหนดนโยบาย การตัดสินนโยบาย การนำนโยบายไปปฏิบัติ การประเมินผลนโยบาย
-เกิดอะไรบ้าง -มีแนวทางอย่างไร -จะเลือกแนวทางใด -แนวทางที่ได้ไปดำเนินการ -การดำเนินงานตามแนว
-ปัญหาอะไรบ้าง -โดยพิจารณาทางเลือกต่างๆ ได้อย่างไร ทางได้ผลหรือไม่
-เพื่ออะไร จาก -เลือกแนวทางที่เหมาะสม 1.ตัวแบบการจัดการ จุดมุ่งหมาย
1.ปัญหาสาธารณะ -ปัญหาทั่วไป -บรรลุวัตถุประสงค์ (1S3M1P) 1.เพื่อสนับสนุน/ยกเลิก
เข้าสูระเบียบวาระ -ปัญหาสังคม -เทคนิค, กลยุทธ์ต่างๆ -Struture, Man, Money, Materail 2.เพื่อทราบความก้าวหน้า
2.กำหนดเป้าหมาย -ประเด็นปัญหาสังคม -โดยยึดหลัก 3E2A1R 2.ตัวแบบพัฒนาองค์การ 3.เพื่อปรับปรุงงาน
กำหนวัตถุประสงค์ -ข้อเสนอทางสังคม 3E – Effectiveness -การจูงใจ, ภาวะผู้นำ, 4.เพื่อศึกษาทางเลือก
เพื่อ -ข้อเสนอของรัฐบาล - Efficiency ทำงานเป็นทีม, ความผูกพันยอมรับ 5.ขยายผล
-จัดลำดับความสำคัญ แนวทางการวิเคราะห์ - Equity 3.ตัวแบบเหตุผล โดยใช้เกณฑ์/ตัวชี้วัดความ
-กำหนดทิศทาง -แสวงหาข้อเท็จจริง 2A – Adequacy 4.ตัวแบบการเมือง สำเร็จ 8 ตัว (ประสิทธิภาพ,
-เกณฑ์การประเมินผล -มีคุณค่า, ค่านิยมอย่างไร - Appropriateness 5.ตัวแบบราชการ ประสิทธิผล, พอเพียง,
การกำหนดนโยบาย -ทางเลือกที่แก้ปัญหาอนาคต 1R – Responsiveness -กลุ่มผู้นำนโยบายไปปฏิบัติ พึงพอใจ, เป็นธรรม,
-ต้องสอดคล้องค่านิยม โดยใช้แนวคิดทฤษฏีของ 1.ประสิทธิภาพ 1.ฝ่ายการเมือง ก้าวหน้า,ยั่งยืน, ความเสีย
-ชัดเจนเป็นไปได้ในทาง 1.Jeremy Bent ham 2.ประสิทธิผล 2.ระบบราชการ หายต่อโครงการ
ปฏิบัติ หลักอรรถประโยชน์ 3.ความเป็นธรรม 3.ข้าราชการ โดยใช้แนวคิดทฤษฏีของ
-สมเหตุสมผล คนชอบความสุข ต้องการ 4.ความพอเพียง 4.ผู้ได้รับผลจากนโยบาย Stufflebeam
-สอดคล้องกับ หลีกเลี่ยงความทุกข์ ความ 5.ความเหมาะสม -แปลงนโยบายออกเป็นแผน, CIPP MODEL
ทรัพยากร,การเมือง สุขมีคุณค่าสูงสุด 6.ความรับผิดชอบ แผนงาน, โครงการ, กิจกรรม 1.C – สภาพแวดล้อม เพื่อ
-กรอบเวลาที่เหมาะสม เกิดประโยชน์ต่อสังคมมากที่สุด -ระดับมหภาค, จุลภาค หาหลักการ, เหตุผล เพื่อ
-------------------- โดยไม่คำนึงว่าใครเป็นผู้ได้รับ -ระดมพลัง,แสวงหาการยอมรับ กำหนดแผนงาน
ปัญหาทั่วไป 2.Para to -ปัจจัยความสำเร็จ/ล้มเหลว 2.I – ปัจจัยนำเข้า เพื่อ
ปัญหาสังคม หลักความสุขเกิดจากความรู้สึกพึงพอใจ 1.ลักษณะของนโยบาย ความเป็นไปได้ของโครงการ
ประเด็นปัญหา ทางเลือกใดที่ทำทำให้คนอย่างน้อย 1 คน 2.วัตถุประสงค์ของนโยบาย ความเพียงพอของทรัพยากร
ข้อเสนอของสังคม รู้สึกดีขึ้นกว่าเดิม โดยไม่ทำให้คนรู้สึกแย่ 3.ความเป็นไปได้ทางการเมือง เพื่อกำหนดโครงสร้าง
ข้อเสนอของรัฐบาล กว่าเดิม 4.ความเป็นไปได้ในทางเทคนิค/ทฤษฏี 3.P – กระบวนการ
ต้อง คัดค้านอาจยกเลิก 5.ความเพียงพอของทรัพยากร เพื่อเป็นข้อมูลในการพัฒนา
-เป็นวิกฤต ถูกเลือก เสียหายต้องชดเชย 6.ลักษณะของหน่วยงาน และการปรับปรุงโครงการให้
-แตกตัวและขยายวง 3.John Rawls 7.ทัศนคติของผู้นำ ดีขึ้น เพื่อการควบคุมและ
-กระทบสภาพแวดล้อม -หลักความยุติธรรม 8.ความสัมพันธ์ระหว่างกลไกต่างๆ การปรับปรุงแก้ไข
-กระเทือนความรู้สึก สิ่งที่มีค่าทางสังคมควรแบ่งให้เท่าเทียมกัน -สิ่งที่ผลต่อความสำเร็จ/ล้มเหลว 4.P – ผลผลิต
-ร่วมสมัย 1.ปัจจัยภายใน เพื่อเปรียบเทียบกับวัตถุ
-การติดต่อสื่อสาร,ทรัพยากรบริหาร ประสงค์ของโครงการ
-โครงสร้างระบบราชการ,อุปนิสัย, เพื่อพิจารณายุบ,เลิก,ขยาย
-การติดตามงาน สนใจผลกระทบ,ผลลัพธ์
2.ปัจจัยภายนอก เพื่อทบทวนโครงการ
-ความชัดเจนของวัตถุประสงค์
-การสนับสนุนงบประมาณ
-การมีส่วนร่วม, การประสานงาน
-การยอมรับของผู้รับบริการ
-แผนการประชาสัมพันธ์
-การสนับสนุนจากภาคเอกชน,หน่วยงานอื่น
3.ปัจจัยเหนือการควบคุม
-การเมือง,ศก.,ธรรมชาติ,IT
-แนวคิด, ทฤษฎีนโยบายสาธารณะ
(Thomas R.Dye, David Easton, James E.Anderson,Ira Shakansky) -ความหมาย, สรุปความหมายของนโยบายสาธารณะ
-ความสำคัญ (ประชาชน,นักการเมือง,นักบริหาร,ผู้มีส่วนได้เสีย)
-เพื่อแก้ไขข้อขัดข้อง, ป้องกันปัญหา, พัฒนาดีขึ้น ทั้งสังคม,ศก.,การเมือง
-ตัวแสดงกระบวนการนโยบายสาธารณะ (ACTOR)
-ตัวแบบในการกำหนดนโยบายสาธารณะ
วงจรนโยบายสาธารณะ มี 5 ขั้นตอน
ก่อตัวนโยบาย การกำหนดนโยบาย การตัดสินนโยบาย การนำนโยบายไปปฏิบัติ การประเมินผลนโยบาย
-เกิดอะไรบ้าง -มีแนวทางอย่างไร -จะเลือกแนวทางใด -แนวทางที่ได้ไปดำเนินการ -การดำเนินงานตามแนว
-ปัญหาอะไรบ้าง -โดยพิจารณาทางเลือกต่างๆ ได้อย่างไร ทางได้ผลหรือไม่
-เพื่ออะไร จาก -เลือกแนวทางที่เหมาะสม 1.ตัวแบบการจัดการ จุดมุ่งหมาย
1.ปัญหาสาธารณะ -ปัญหาทั่วไป -บรรลุวัตถุประสงค์ (1S3M1P) 1.เพื่อสนับสนุน/ยกเลิก
เข้าสูระเบียบวาระ -ปัญหาสังคม -เทคนิค, กลยุทธ์ต่างๆ -Struture, Man, Money, Materail 2.เพื่อทราบความก้าวหน้า
2.กำหนดเป้าหมาย -ประเด็นปัญหาสังคม -โดยยึดหลัก 3E2A1R 2.ตัวแบบพัฒนาองค์การ 3.เพื่อปรับปรุงงาน
กำหนวัตถุประสงค์ -ข้อเสนอทางสังคม 3E – Effectiveness -การจูงใจ, ภาวะผู้นำ, 4.เพื่อศึกษาทางเลือก
เพื่อ -ข้อเสนอของรัฐบาล - Efficiency ทำงานเป็นทีม, ความผูกพันยอมรับ 5.ขยายผล
-จัดลำดับความสำคัญ แนวทางการวิเคราะห์ - Equity 3.ตัวแบบเหตุผล โดยใช้เกณฑ์/ตัวชี้วัดความ
-กำหนดทิศทาง -แสวงหาข้อเท็จจริง 2A – Adequacy 4.ตัวแบบการเมือง สำเร็จ 8 ตัว (ประสิทธิภาพ,
-เกณฑ์การประเมินผล -มีคุณค่า, ค่านิยมอย่างไร - Appropriateness 5.ตัวแบบราชการ ประสิทธิผล, พอเพียง,
การกำหนดนโยบาย -ทางเลือกที่แก้ปัญหาอนาคต 1R – Responsiveness -กลุ่มผู้นำนโยบายไปปฏิบัติ พึงพอใจ, เป็นธรรม,
-ต้องสอดคล้องค่านิยม โดยใช้แนวคิดทฤษฏีของ 1.ประสิทธิภาพ 1.ฝ่ายการเมือง ก้าวหน้า,ยั่งยืน, ความเสีย
-ชัดเจนเป็นไปได้ในทาง 1.Jeremy Bent ham 2.ประสิทธิผล 2.ระบบราชการ หายต่อโครงการ
ปฏิบัติ หลักอรรถประโยชน์ 3.ความเป็นธรรม 3.ข้าราชการ โดยใช้แนวคิดทฤษฏีของ
-สมเหตุสมผล คนชอบความสุข ต้องการ 4.ความพอเพียง 4.ผู้ได้รับผลจากนโยบาย Stufflebeam
-สอดคล้องกับ หลีกเลี่ยงความทุกข์ ความ 5.ความเหมาะสม -แปลงนโยบายออกเป็นแผน, CIPP MODEL
ทรัพยากร,การเมือง สุขมีคุณค่าสูงสุด 6.ความรับผิดชอบ แผนงาน, โครงการ, กิจกรรม 1.C – สภาพแวดล้อม เพื่อ
-กรอบเวลาที่เหมาะสม เกิดประโยชน์ต่อสังคมมากที่สุด -ระดับมหภาค, จุลภาค หาหลักการ, เหตุผล เพื่อ
-------------------- โดยไม่คำนึงว่าใครเป็นผู้ได้รับ -ระดมพลัง,แสวงหาการยอมรับ กำหนดแผนงาน
ปัญหาทั่วไป 2.Para to -ปัจจัยความสำเร็จ/ล้มเหลว 2.I – ปัจจัยนำเข้า เพื่อ
ปัญหาสังคม หลักความสุขเกิดจากความรู้สึกพึงพอใจ 1.ลักษณะของนโยบาย ความเป็นไปได้ของโครงการ
ประเด็นปัญหา ทางเลือกใดที่ทำทำให้คนอย่างน้อย 1 คน 2.วัตถุประสงค์ของนโยบาย ความเพียงพอของทรัพยากร
ข้อเสนอของสังคม รู้สึกดีขึ้นกว่าเดิม โดยไม่ทำให้คนรู้สึกแย่ 3.ความเป็นไปได้ทางการเมือง เพื่อกำหนดโครงสร้าง
ข้อเสนอของรัฐบาล กว่าเดิม 4.ความเป็นไปได้ในทางเทคนิค/ทฤษฏี 3.P – กระบวนการ
ต้อง คัดค้านอาจยกเลิก 5.ความเพียงพอของทรัพยากร เพื่อเป็นข้อมูลในการพัฒนา
-เป็นวิกฤต ถูกเลือก เสียหายต้องชดเชย 6.ลักษณะของหน่วยงาน และการปรับปรุงโครงการให้
-แตกตัวและขยายวง 3.John Rawls 7.ทัศนคติของผู้นำ ดีขึ้น เพื่อการควบคุมและ
-กระทบสภาพแวดล้อม -หลักความยุติธรรม 8.ความสัมพันธ์ระหว่างกลไกต่างๆ การปรับปรุงแก้ไข
-กระเทือนความรู้สึก สิ่งที่มีค่าทางสังคมควรแบ่งให้เท่าเทียมกัน -สิ่งที่ผลต่อความสำเร็จ/ล้มเหลว 4.P – ผลผลิต
-ร่วมสมัย 1.ปัจจัยภายใน เพื่อเปรียบเทียบกับวัตถุ
-การติดต่อสื่อสาร,ทรัพยากรบริหาร ประสงค์ของโครงการ
-โครงสร้างระบบราชการ,อุปนิสัย, เพื่อพิจารณายุบ,เลิก,ขยาย
-การติดตามงาน สนใจผลกระทบ,ผลลัพธ์
2.ปัจจัยภายนอก เพื่อทบทวนโครงการ
-ความชัดเจนของวัตถุประสงค์
-การสนับสนุนงบประมาณ
-การมีส่วนร่วม, การประสานงาน
-การยอมรับของผู้รับบริการ
-แผนการประชาสัมพันธ์
-การสนับสนุนจากภาคเอกชน,หน่วยงานอื่น
3.ปัจจัยเหนือการควบคุม
-การเมือง,ศก.,ธรรมชาติ,IT
