ในการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสภาพปัจจุบันจะเป็นลักษณะของระบบอุปถัมภ์ เป็นลูกเป็นหลานของตนเองบ้างหรือเป็นลูกเป็นหลานของหัวคะแนน ไม่มีความรู้ความสามารถ ไม่สนใจที่จะทำงาน ลักษณะถ้าเปรียบเป็นดอกบัว ก็เป็นลักษณะที่อยู่ในตม บุคคลประเภทนี้จะมีแนวทางในการพัฒนาให้เป็นทุนมนุษย์ได้อย่างไร