ผมเองได้ไปเยี่ยมเยียนหลายหน่วยงาน แต่ละหน่วยล้วนแต่มีการกำหนดและประกาศพันธกิจ วิสัยทัศน์ รวมถึงค่านิยม บางแห่งก็มีวัฒนธรรม แต่เมื่อสอบถามเจ้าหน้าที่แล้ว มีเจ้าหน้าที่จำนวนน้อยมาก ที่รับทราบและจำได้ว่าข้อความเหล่านั้นคืออะไร และแม้จะจำได้ ก็มักจะอธิบายความหมายของแต่ละคำไม่ได้ ซึ่งส่อถึงการขาดวิสัยทัศน์ร่วม เนื่องจากการสื่อสารไม่มีประสิทธิผลเพียงพออย่างที่ป้านางเสนอความเห็น หรือมิฉะนั้นก็เป็นการกำหนดไว้เพราะมีการระบุว่าจะต้องมี ก็มีเอาไว้อย่างนั้นเอง ไม่ได้มีความหมายในการชี้นำเจ้าหน้าที่แต่อย่างใด