การจัดทำแผนพัฒนาบุคลากรและโครงสร้าง กศน.เป็นแนวความคิดที่บางกลุ่มมีส่วนร่วมคิดเท่านั้น แต่กลุ่มเป้าหมายที่แท้จริงในมุมมองของการพัฒนาน่าจะให้กลุ่มภาคประชาชนช่วยมองด้วย คนกศน.ยุคใหม่ที่จะพัฒนาควรเป็นอย่างไร