สาระในตอนที่ ๔ นี้ ผมตีความจากหนังสือ Developmental Evaluation Exemplars : Principles and Use(2018) บทที่ 1 State of the Art and Practice of Developmental Evaluation หน้า - เป็นบทที่ M. Q. Patton เขียนเอง และช่วยให้ความกระจ่างเรื่อง DE ได้มาก
DE เป็นเครื่องมือหนึ่ง เพื่อการทำให้โลกนี้ดีขึ้น ผ่านนวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงเชิงระบบ และเมื่อเป็นรูปแบบหนึ่งของการประเมิน ที่มีสารพัดรูปแบบสารพัดชื่อ ก็มีความสับสนเข้าใจยาก M. Q. Patton จึงรวบรวมคำถามสำคัญๆ ๑๐ คำถามมาตอบเพื่อไขความกระจ่าง
องค์ประกอบสำคัญของ DE มีอะไรบ้าง
ในท่ามกลางสารพัดชื่อ สารพัดรูปแบบของการประเมิน มีการประเมินที่มักสับสนกับ DE เช่น theory-driven evaluation, participatory evaluation, empowerment evaluation, utilization-focused evaluation แยก DE ออกมาได้เด่นชัด ด้วยลักษณะ ๘ ประการคือ
- 1. เป้าหมายเพื่อการพัฒนา
- 2. มีการประเมินอย่างเข้มงวดจริงจัง
- 3. เน้นการใช้ประโยชน์
- 4. มุ่งนวัตกรรม
- 5. ใช้มุมมองความซับซ้อน
- 6. คิดกระบวนระบบ (systems thinking)
- 7. ร่วมสร้าง
- 8. ให้คำแนะนำป้อนกลับอย่างเหมาะสมต่อกาละ
จะเสนอรายละเอียดของแต่ละคุณลักษณะของ DE ในบันทึกตอนที่ ๕
DE แตกต่างจากการประเมินแบบอื่นอย่างไร
DE แตกต่างจาก formative assessment, organizational development, และ M&E action research มีรายละเอียดโดยสังเขปต่อไปนี้
เปรียบเทียบกับ formative assessment
เขาบอกว่า formative assessment (FA) ร่วมกับ summative evaluation (SE) ได้ครอบครองโลกของการประเมินมาประมาณ ๔๐ ปี จึงเกิด DE ขึ้น คนจึงสับสน เพราะ FA ก็มีเป้าหมายชี้เป้าของการพัฒนา ผ่านการประเมินแล้ว feedback เช่นเดียวกัน
ความแตกต่างอยู่ที่ FA เน้นประเมินและให้ข้อมูลป้อนกลับเพื่อ “ปรับปรุง” (improve) โครงการพัฒนา ในขณะที่ DE เน้นประเมินและให้ข้อมูลป้อนกลับเพื่อ “เปลี่ยนแปลง” (adaptive development) โครงการ กล่าวใหม่ว่า FA ทำงานภายใต้กรอบความคิด และกรอบการทำงาน เดิมที่กำหนดไว้ ในขณะที่ DE ทำงานเพื่อแสวงหากรอบใหม่ ภายใต้การค้นพบข้อมูลใหม่ที่ผุดบังเกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการ
เปรียบเทียบกับ action research
ความแตกต่างอยู่ที่เป้าหมายใหญ่ (purpose)
Action research เน้นที่การทำความเข้าใจและแก้ปัญหา ส่วน DE เน้นที่การสร้างนวัตกรรมและเปลี่ยนแปลงเชิง ระบบ
เปรียบเทียบกับ M&E(monitoring & evaluation)
M&E เน้นประเมินตามตัวชี้วัดที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนล่วงหน้า ในขณะที่ DE เน้นเสาะหาปัจจัยสำคัญที่เกิดขึ้นโดยไม่คาดหมาย และพัฒนาการที่ผุดบังเกิด กล่าวใหม่ว่า M&E ดำเนินการตามแนวคิด simple & linear ในขณะที่ DE ดำเนินตามแนวความคิด complex & adaptive systems
เปรียบเทียบกับ Organizational Development
OD เน้นพัฒนาประสิทธิผลและประสิทธิภาพขององค์กร ในขณะที่ เน้นเปลี่ยนแปลงองค์กรในระดับสร้างนวัตกรรม หรือ transform องค์กร เลยไปจากประเด็นประสิทธิผลและประสิทธิภาพ
DE ในฐานะการกำหนดกรอบความคิดแบบปรับต่อเนื่อง
หนังสือเล่มนี้บอกว่า DE ใช้กรอบความคิด ๓ กรอบคือ ความเป็นพลวัต การประเมิน และการเป็นที่ปรึกษา โดยที่กรอบความคิดในการทำงานของทีมปฏิบัติ กับของทีมประเมิน มีการพัฒนาเปลี่ยนแปลงต่อเนื่อง เป็นการเปลี่ยนแปลงในระดับ “ชุดความคิด” (mental model)
ความสัมพันธ์ระหว่าง DE กับ Development Evaluation เป็นอย่างไร
โปรดสังเกตว่าตัวอักษรต่างกันที่มีตัว al หรือไม่ แต่ความหมายแตกต่างกันโดยสิ้นเชิง development evaluation มีมาก่อนช้านาน ใช้ประเมินโครงการช่วยเหลือการพัฒนาที่ประเทศรวยหรือองค์การนานาชาติ ให้ความช่วยเหลือประเทศด้อยพัฒนา เป็นการประเมินว่าโครงการดำเนินการได้ผลตามที่กำหนดไว้หรือไม่ ซึ่งเป็นการประเมินตามชุดความคิด simple & linear
เพราะ DE กับ development evaluation เขียนแตกต่างกันเพียงมี al หรือไม่ ทำให้สับสนง่าย จึงมีผู้เสนอทางเลือกชื่อใหม่ของ DE คือ Real-time evaluation, Emergent evaluation, Action evaluation, Adaptive evaluation ซึ่งสะท้อนภาพของ DE ได้เช่นเดียวกัน
การคิดกระบวนระบบ (systems thinking) และทฤษฎีความซับซ้อน (complexity theory) มีผลต่อการดำเนินการ DE อย่างไร
เป้าหมายของ DE คือ ร่วมสร้างการเปลี่ยนแปลงระบบ และในระหว่างประเมิน ก็ใช้วิธีคิดกระบวนระบบ (systems thinking) และทฤษฎีความซับซ้อน ซึ่งหมายถึงมองปัจจัยต่างๆ ที่เกี่ยวข้องว่าปัจจัยเหล่านั้นมีปฏิสัมพันธ์กัน ปัจจัยเหล่านั้น ไม่ได้แยกกัน แต่มีปฏิสัมพันธ์กันอย่างซับซ้อน ส่งผลให้กิจกรรมของโครงการที่กำลังดำเนินการมีสิ่งที่ไม่คาดหมายเกิดขึ้นได้เสมอ
เมื่อใช้ชุดความคิดดังกล่าว นักประเมินแนว DE จึงต้องมีความสามารถในการทำความเข้าใจปฏิสัมพันธ์ที่ซับซ้อนเหล่านั้น โดยใช้มุมมองหลายมุมมองไปพร้อมๆ กัน รวมทั้งมองว่าขอบเขตของระบบต่างๆ โดยเฉพาะระบบที่กำลังทำงาน มีการเปลี่ยนขอบเขตอยู่ตลอดเวลา และเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงพลวัตเช่นนั้น มีการผุดบังเกิด (emergence) ของสิ่งใหม่ที่มีคุณค่าเกิดขึ้นได้เสมอ นักประเมินแบบ DE จึงต้องฝึกทักษะในการมองเห็นสิ่งที่ผุดบังเกิดนั้น เอาไปนำเสนอต่อวงเสวนาของผู้เกี่ยวข้อง ว่าสิ่งที่สังเกตเห็นนั้นมีจริงหรือไม่ หากมีจริงมันหมายความว่าอย่างไร มันมีคุณค่าต่อการสร้างนวัตกรรมที่เราต้องการอย่างไร
มุมมองที่เห็นความซับซ้อน
การมองนวัตกรรม ผ่านแว่นของความซับซ้อน จะนำไปสู่การวางกรอบใหม่ของการศึกษา และการประเมินนวัตกรรมสังคม นวัตกรรมเป็นเรื่องที่ผลลัพธ์ไม่แน่นอน และผู้เกี่ยวข้องมองเห็นต่างกัน โยงสู่ธรรมชาติของความซับซ้อน และพลวัตเชิงระบบ อันเป็นระบบนิเวศที่เอื้อต่อการก่อเกิดนวัตกรรม
DE จึงต้องการสภาพที่ผู้เกี่ยวข้อง เข้าใจและเห็นคุณค่าของความซับซ้อน ความไม่แน่นอน ความไม่เห็นพ้อง ละร่วมกันนำมาสร้างคุณค่าต่อการเกิดนวัตกรรม
DE หนุนให้เกิดนวัตกรรมในสภาพของความซับซ้อนได้อย่างไร
DE หนุนนวัตกรรมด้วยกลไกสำคัญ ๒ ประการคือ (๑) ให้ข้อมูล เพื่อให้มีความเข้าใจ และมีการจัดการความไม่แน่นอน (๒) เอื้อให้เกิดกระบวนการ “ร่วมสร้าง” (co-creation) ระหว่างผู้ปฏิบัติงานกับนักประเมิน
เพื่อใช้ DE ได้อย่างมีพลัง ผู้เกี่ยวข้องต้องเข้าใจ ทฤษฎีระบบ (Systems Theory) และทฤษฎีความซับซ้อน (Complexity Theory) ว่าเป็นคนละเรื่อง แต่มีความซ้อนทับกัน โดยทฤษฎีระบบเน้นที่ ปฏิสัมพันธ์เชื่อมโยง (interrelationship), วิธีมอง (perspectives), และขอบเขต (boundaries) ส่วนทฤษฎีความซับซ้อนเน้นที่ การผุดบังเกิด (emergence), ความไม่เป็นเส้นตรง (nonlinearity), พลวัต (dynamism), และการปรับตัว (adaptation)
DE ใช้วิธีการอะไรบ้าง
มีคำตอบ ๕ ประการคือ
- ไม่เน้นวิธีการประเมินแบบใดโดยเฉพาะ ไม่ว่าจะเป็นการออกแบบ เครื่องมือ กรอบคำถามเพื่อการประเมิน ชนิดของข้อมูล (quantitative, qualitative, mixed ใช้ได้ทั้งสิ้น) จุดโฟกัส (กระบวนการ ผลลัพธ์ ผลกระทบ ค่าใช้จ่าย ค่าใช้จ่ายต่อผลลัพธ์ และอื่นๆ) จะเลือกใช้แบบใดขึ้นกับธรรมชาติและระดับพัฒนาการของนวัตกรรม วิธีการอาจเป็น randomized control trial, survey, โฟกัสกรุ๊ป, สัมภาษณ์, สังเกต, ข้อมูลผลดำเนินการ, ดัชนีพัฒนาชุมชน, network analysis เป็นต้น คือวิธีการใดก็ได้ที่จะช่วยไขความกระจ่างให้แก่คำถามหลัก
ในเรื่องกรอบคำถาม (inquiry framework) ก็เช่นเดียวกัน อาจใช้กรอบใดก็ได้ตามที่เหมาะสม เช่น triangulated learning, adaptive cycle, appreciative inquiry, reflective practice, values-driven inquiry, wicked questions, outcome mapping, systematic risk management, forcedfield analysis, actual-ideal comparisons, principles-focus evaluation, outcome harvesting เป็นต้น
- ความใส่ใจร่วมกัน ระหว่างผู้รับการประเมิน (ผู้ดำเนินการโครงการ) กับผู้ประเมิน มีความสำคัญพอๆ กันกับวิธีการ การออกแบบ และการเก็บข้อมูล โดยร่วมกันตั้งคำถามเชิงประเมิน ร่วมกันปรับวิธีดำเนินการ และร่วมกันให้คำแนะนำป้อนกลับทันท่วงที
- การให้คำแนะนำป้อนกลับอย่างเร็ว กล่าวคือ ความเร็วมีความสำคัญกว่าการมีระเบียบวิธีที่รัดกุม สำคัญกว่าการเขียนรายงานอย่างรอบคอบครบด้าน เพราะในระบบที่ซับซ้อนและปรับตัว การเปลี่ยนแปลงดำเนินไปเรื่อยๆ ไม่รอสิ่งใดทั้งสิ้น นี่คือเหตุผลว่า ทีม DE ต้องเป็นส่วนหนึ่งของทีมปฏิบัติงาน
- มีระเบียบวิธีที่ยืดหยุ่น และผุดบังเกิด เมื่อสถานการณ์ก้าวหน้าไป วิธีการใหม่ๆ อาจโผล่ออกมาเอง รวมทั้งข้อมูลก็อาจมีลักษณะผุดบังเกิดได้ด้วย เป็นการประเมินในสถานการณ์ที่ไม่ตายตัว
- ผู้ประเมินแบบ DE ต้องว่องไว เปิดรับ ยืดหยุ่น ช่างสังเกต และอดทนต่อความไม่ชัดเจน รวมทั้งต้องมีทักษะสูงในด้านคน
มีเงื่อนไขอะไรบ้างที่ช่วยให้ DE ประสบผลสำเร็จ
เงื่อนไขความสำเร็จของ DE คือ ความพร้อม ๑๐ ประการ ได้แก่
- 1. มุ่งสร้างนวัตกรรม
- 2. กล้าเสี่ยง
- 3. อดทนต่อความไม่ชัดเจน ต่อสภาพที่คาดเดาได้ยาก
- 4. เข้าใจการคิดกระบวนระบบ และความซับซ้อน
- 5. ไวต่อบริบทและวัฒนธรรม
- 6. เอาจริงเอาจังต่อการเรียนรู้เพื่อปรับตัว และการลงมือทำ
- 7. ความยืดหยุ่น
- 8. ผู้นำเข้าใจ DE
- 9. แหล่งทุนเข้าใจ DE
- 10. มุ่งมั่นต่อเนื่อง
สถานการณ์ที่ไม่เหมาะต่อการใช้ DE ได้แก่
- ผู้ปฏิบัติงานในโครงการไม่มีเวลาเข้าร่วมกิจกรรมประเมิน ไม่มีความสัมพันธ์ในลักษณะเชื่อถือทีมประเมิน
- ผู้เกี่ยวข้องต้องการความแน่นอนในระดับสูง
- ไม่มีความเปิดเผยในการดำเนินงานเชิงทดลอง และในการสะท้อนความคิดของตนออกมาให้ผู้อื่นฟัง
- องค์กรขาดความสามารถในการปรับตัว
- ผู้เกี่ยวข้องไม่พร้อมที่จะยอมรับความล้มเหลว
- ขาดปฏิสัมพันธ์อันดีระหว่างผู้บริหาร ผู้ปฏิบัติงาน และผู้ประเมิน
จะเป็นนักประเมินแนว DE ที่เก่งได้อย่างไร
คำตอบคือ ต้องมีสมรรถนะพื้นฐานของนักประเมินโดยทั่วไป เพิ่มด้วยขีดความสามารถในการทำงานร่วมกับผู้รับการประเมิน คือผู้ทำงานในโครงการนวัตกรรม และผู้ทำงานในหน่วยงานสนับสนุนทุน เน้นที่ทักษะด้านปฏิสัมพันธ์ และด้านการเป็นกระบวนกร เปรียบเทียบนักประเมิน กับนักประเมินทั่วไปใน ๖ สมรรถนะสำคัญได้ดังต่อไปนี้
<table><tbody>
</tbody></table><p>มีผู้เสนอว่า นักประเมินแนว DE ต้องมีศิลปะของการชักจูง (the art of the nudge) ๕ ประการ เพื่อช่วยให้ตนเองมองเห็นโอกาสเข้าไปส่งเสริมการเรียนรู้และปรับตัว ผ่านการให้ feedback ณ กาละที่ได้จังหวะ คือ (๑) ภาวะผู้นำเชิงรับใช้ (servant leadership) (๒) รับรู้พลังของโครงการนวัตกรรม (๓) สนับสนุนพื้นที่ที่ทุกฝ่ายเข้าไปดำเนินการ (๔) แก้เงื่อนปม ซ้ำแล้วซ้ำเล่า (๕) เอาใจใส่โครงสร้าง </p><p>DE สนองข้อเรียกร้องต่อความรับผิดรับชอบได้อย่างไร</p><p>ความรับผิดรับชอบ (accountability) ของ DE ไม่เพียงรับผิดรับชอบต่อการบรรลุเป้าหมายของโครงการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังรวมความรับผิดรับชอบให้เกิดการเรียนรู้ (learning) และการปรับตัว (adaptation) อีกด้วย </p><p>สรุปได้ว่า ความรับผิดรับชอบของ DE มี ๓ ระดับ ดังต่อไปนี้</p><ul>
</ul><p>ทำไม DE จึงได้รับความสนใจและขยายตัวอย่างรวดเร็ว</p><p>หลังการตีพิมพ์หนังสือ Developmental Evaluation : Applying Complexity Concepts to Enhance Innovation and Use (2012) ก็พบว่า ได้รับความนิยมอย่างรวดเร็ว M. Q. Patton อธิบายว่า เกิดจากสาเหตุ ๔ ประการคือ (๑) เป็นยุคที่โลกต้องการนวัตกรรมเชิงสังคม (๒) เป็นยุคของการเปลี่ยนแปลงเชิงระบบ (๓) ความตระหนักในความซับซ้อนของกิจการ (๔) มีการยอมรับ DE ว่าเป็นวิธีประเมินที่น่าเชื่อถือ </p><p>เป็นธรรมชาติว่า สิ่งใดเป็นที่นิยม ของปลอมจะตามมา จึงมีคำแนะนำข้อพึงระวังเรื่อง DE ห้าประการดังต่อไปนี้</p><table><tbody>
การผุดบังเกิด(emergence)
การผุดบังเกิดของนวัตกรรมมาจากการร่วมอยู่ในกระบวนการสร้างการเปลี่ยนแปลงอย่างใกล้ชิด มีการหนุนการเรียนรู้และการปรับตัวดำเนินการแบบลูกผสม(hybrid)
ใช้ DE ร่วมกับการประเมินแบบอื่น เช่น outcome mapping หรือร่วมกับการประเมินเพื่อเป้าหมายอื่น เช่น formative assessment และ summative evaluation</tbody></table><p>DE มีพัฒนาการเพิ่มเติมอย่างไรบ้างหลังการตีพิมพ์หนังสือ โดย Patton ที่ตีพิมพ์ในปี ค.ศ. 2011 </p><p>พัฒนาการแรกคือ การประเมินแนวยึดหลักการ (principle-focused evaluation) ยึดหลักการที่ใช้การได้ดีเป็นหลัก เปิดโอกาสให้ปรับวิธีการได้ตามสถานการณ์ หรือตามบริบท ดังกรณีตัวอย่าง ๑๒ กรณี ในหนังสือ Developmental Evaluation Exemplars : Principles and Use(2018) ที่มีการสังเคราะห์ตีความเป็นหลักการในบทที่ ๑๔ ซึ่งเราจะได้ทำความเข้าใจกันต่อไป </p><p>พัฒนาการหลักของ DE เป็นไปในแนวของวิธีประยุกต์ใช้หลักการโดยใช้ข้อมูลหลักฐาน (evidence-based application) ข้อเรียนรู้สำคัญคือ หลักการที่ใช้ชี้นำนวัตกรรมในโครงการพัฒนา กับหลักการที่ใช้ในการประเมินแบบ DE ต้องสอดคล้อง (align) กัน </p><p>วิจารณ์ พานิช </p><p>๘ ส.ค. ๖๓</p><p>
</p>
DE น่าะเหมาะ นำไป ใช้ใน MiniUKM นะครับ อาจารย์ หมอ วิจารณ์