"สามสี" เคาะกรอบงบ 55 ดันเป้าเก็บรายได้ 1.9 ล้านล้าน ขาดดุลไม่เกิน 4 แสนล้าน สั่งสำนักงบฯ สรุปตัวเลขให้ชัด ยันตั้งตามจริงเลิกเพ้อฝัน คาดปีหน้าจีดีพีโต 4.5% เงินเฟ้อ 3.5%เมื่อวันที่ 6 มกราคม นายไตรรงค์ สุวรรณคีรี รองนายกรัฐมนตรี เปิดเผยภายหลังการประชุมร่วมกับ 4 หน่วยงาน คือ กระทรวงการคลัง สำนักงบประมาณ สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) และธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) เพื่อจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2555 ว่า ได้ข้อสรุปประมาณการการจัดเก็บรายได้ที่ 1.9 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปีงบประมาณ 2554 ที่ประมาณการ 1.65 ล้านล้านบาท และตั้งเป้าหมายขาดดุลงบประมาณลดลงเพื่อเข้าสู่สมดุลในปี 2559 โดยจะขาดดุลไม่เกิน 4 แสนล้านบาท หรือรายจ่ายไม่เกิน 2.3 ล้านล้านบาท โดยได้มีการตั้งสมมติฐานว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (จีดีพี) ที่แท้จริงปี 2555 จะขยายตัวได้ 4.5% ต่อปี เงินเฟ้อ 3.5% ต่อปี ทำให้จีดีพีรวมเงินเฟ้อ (นอมินอลจีดีพี) ขยายตัวที่ 8% ต่อปี
"ตอนแรกคลังเขาเสนอรายได้มา 1.88 ล้านล้านบาท แต่ผมให้เพิ่มเป็น 1.9 ล้านล้านบาท เพราะดูแล้วเขาน่าจะเก็บได้สบาย ๆ ซึ่งแค่เก็บไปตามระบบก็เก็บได้อยู่แล้ว เพราะปกติคลังจะตั้งมาต่ำมาก ครั้งนี้ให้ตั้งทั้งสองฟาก ทั้งรายได้และรายจ่ายให้เป็นจริง เลิกเพ้อฝัน" นายไตรรงค์ระบุ
อย่างไรก็ดี ตัวเลขขาดดุลที่ชัดเจนนั้นยังไม่ได้สรุปชัดเจน โดยได้สั่งการให้สำนักงบประมาณกลับไปจัดทำตัวเลขโครงสร้างงบประมาณรายจ่ายต่าง ๆ ให้มีความชัดเจนและเป็นจริงมากที่สุด แล้วนำกลับมาเสนออีกครั้ง โดยเฉพาะงบลงทุนที่ปกติแต่ละปีจะเบิกจ่ายได้จริงราว ๆ 74-75% จากเป้าที่ตั้งไว้ 80% เท่านั้น ส่วนสัดส่วนงบลงทุนต่องบประมาณจะถึง 25% ตามกรอบ ความยั่งยืนทางการคลังหรือไม่นั้น มองว่าแม้จะไม่ถึง ก็จะมีการลงทุนในรูปแบบการลงทุนร่วมกันระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) เข้ามาช่วย "ให้สำนักงบฯ ไปคำนวณมา มีการเบิกจริงเท่าไหร่ จะไม่ตั้งแบบเพ้อฝัน ไปดูย้อนหลัง 10 ปีก็ได้ อย่างไรก็ดีเป้าหมายของเราอยากให้มีการลงทุนรูปแบบ PPP มากขึ้น ดึงเอกชนเข้ามาร่วม โดยสำหรับโครงสร้างการลงทุนจะเน้นลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเป็นหลัก ซึ่งจะต้องดูเทรนด์ของประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียด้วยว่าเขาลงทุนเท่าไหร่ เราไม่ควรต่ำกว่า ใจผมก็อยากให้งบลงทุนสูงกว่าปีก่อน" นายไตรรงค์กล่าว
ส่วนการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายนั้น รองนายกฯ ยืนยันว่า นโยบายเดิมของรัฐบาลจะต้องสานต่อ ไม่ว่าจะเป็นโครงการเรียนฟรี 15 ปี หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า เบี้ยผู้สูงอายุ เบี้ย อสม. โครงการประกันรายได้เกษตรกร เป็นต้น นอกจากนี้ ในปีงบประมาณ 2555 มีภาระต้องตั้งงบประมาณชดใช้คืนเงินคงคลังตามกฎหมาย 8.4 หมื่นล้านบาทด้วย
ด้านนายกรณ์ จาติกวณิช รมว.คลัง กล่าวว่า กระทรวงคลังได้รับเป้าหมายประมาณการรายได้ปีงบประมาณ 2555 ที่นายไตรรงค์ต้องการให้จัดเก็บที่ 1.9 ล้านล้านบาทมาพิจารณา ซึ่งคิดว่าไม่น่าจะมีปัญหา เนื่องจากสถานการณ์จัดเก็บรายได้ขณะนี้ทำได้ดี
แหล่งข่าวจากสำนักงบประมาณเปิดเผยว่า การเก็บรายได้ในช่วง 3 เดือนแรกที่ผ่านมาของปีงบประมาณ 2554 ดีกว่าที่คาดไว้มาก ส่วนรายจ่ายยังไม่ได้ข้อสรุป แต่บนหลักการคือต้องขาดดุลงบประมาณลดลง เพราะเศรษฐกิจดีขึ้นแล้ว แต่ในปีงบประมาณ 2555 คงยังลดการขาดดุลได้ไม่มากนัก เพราะเป็นปีแรกที่เริ่มตั้งงบประมาณเพื่อเข้าสู่สมดุลในอีก 5 ปีข้างหน้า แต่มีการคาดการณ์ว่าจะไปลดขาดดุลลงได้มากในปี 2556-2557 เพราะจะมีการปรับโครงสร้างหลาย ๆ อย่าง ทำให้รัฐเก็บรายได้ได้มากขึ้น โดยหลังจากสำนักงบประมาณไปปรับตัวเลขงบประมาณรายจ่ายให้ชัดเจนขึ้นแล้ว จะเสนอให้ รมว.คลังและนายไตรรงค์พิจารณา และนำเสนอคณะรัฐมนตรี (ครม.) ได้ทันที โดยไม่ต้องประชุมร่วมกันของ 4 หน่วยงานอีก
ทั้งนี้ ตามปฏิทินงบประมาณในวันที่ 25 ม.ค.นี้ สำนักงบประมาณจะต้องเสนอนโยบายงบประมาณ วงเงิน โครงสร้างงบประมาณรายจ่าย และวงเงินรายจ่ายประจำขั้นต่ำ ที่จำเป็นและรายจ่ายตามข้อผูกพันให้ ครม.พิจารณาเห็นชอบ จากนั้นวันที่ 1 ก.พ. ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่น จัดทำรายละเอียด วงเงิน และคำของบประมาณที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ ส่งให้สำนักงบประมาณพิจารณาจัดทำข้อเสนอรายละเอียดงบประมาณเพื่อนำเสนอ ครม.พิจารณาในวันที่ 29 มี.ค.ต่อไป
หลังจากนั้น วันที่ 10 พ.ค. สำนักงบประมาณจะต้องเสนอร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2555 และเอกสารงบประมาณต่อ ครม. พิจารณาให้ความเห็นชอบและนำเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร และระหว่างวันที่ 25-26 พ.ค. และวันที่ 17-18 ส.ค. สภาผู้แทนราษฎรจะพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ วาระที่ 1 และวาระที่ 2-3 ตามลำดับ ส่วนวุฒิสภา จะพิจารณาในวันที่ 5 ก.ย. และจากนั้นในวันที่ 9 ก.ย. โดยประมาณ สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีจะนำร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ ขึ้นทูลเกล้าฯ ถวายเพื่อประกาศบังคับใช้เป็นกฎหมายต่อไป
ไทยโพสต์ ASTVผู้จัดการรายวัน ไทยรัฐ สยามรัฐ มติชน แนวหน้า
ข่าวสด คม ชัด ลึก เดลินิวส์ กรุงเทพธุรกิจ โพสต์ทูเดย์ บ้านเมือง
ประจำวันที่ 7 มกราคม 2554
