บันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะของคณะอนุกรรมการพิจารณากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมในที่สาธารณะ เรื่อง แนวทางในการตรากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ