1 เมษายน 2565
: ทีมงานหญ้าแห้งปากคอก(ท้องถิ่น) [1]
ความรู้เบื้องต้นการบริหารงานบุคคลท้องถิ่น
ข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่นนั้น แท้ที่จริงแล้วก็คือ “ข้าราชการ” หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐประเภทหนึ่ง เพราะมี “องค์กรกลางบริหารงานบุคคล” หรือ “องค์กรกลางบริหารทรัพยากรบุคคลภาครัฐ” [2] (CPO : Central Personnel Organization/Agency) เป็นของตนเอง เหมือน “สำนักงานข้าราชการพลเรือน” หรือ ก.พ.
“การบริหารงานบุคคล”(เดิม) หรือ “การจัดการหรือการบริหารทรัพยากรมนุษย์” (ใหม่) มิได้เน้นบริหารคนอย่างเดียวมองว่า คนคือ ทรัพยากรที่เป็น “ทุนมนุษย์” (Human Capital) [3] ที่สำคัญยิ่ง เป็นแนวทางเศรษฐศาสตร์ ที่จำแนกทุนออกเป็น “ทุนของทรัพยากรมนุษย์” ที่ประกอบด้วย ทักษะที่สะสมมา ความรู้ความชำนาญ ประสบการณ์ความเชี่ยวชาญ ความคิดสร้างสรรค์ตลอดจนบุคลิกภาพ และทรัพย์สินส่วนบุคคลอื่นที่จับต้องไม่ได้อาทิสัมพันธภาพส่วนบุคคลในสังคม การได้รับการยอมรับในแวดวง ฯลฯ ที่จะทำให้บุคคลนั้นสามารถสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจให้แก่ตนเอง องค์กร และสังคมได้
“การสรรหา และการคัดเลือก” (Recruitment and Selection) เป็นหน้าที่พื้นฐานของ “การบริหารงานบุคคล หรือการจัดการทรัพยากรมนุษย์” [4] (Personnel Management or Human Resource Management : HRM) เป็นด่านแรกของการได้บุคลากรที่มีคุณภาพเข้ามาในองค์กร ถือเป็นหัวใจสำคัญของการขับเคลื่อนองค์กรในยุคปัจจุบัน การบริหารงานบุคคล เป็นการจัดการบุคคล โดยจุดมุ่งหมายเพื่อให้ได้คนดี คนเก่ง มีความสามารถเหมาะสมกับตำแหน่งงาน เกิดประสิทธิภาพ และ ประสิทธิผล กับงาน ซึ่งในหลักสูตรการคัดเลือกบุคลากรแยกเป็น 3 อย่าง คือ สอบความสามารถทั่วไป (สอบภาค ก) สอบความสามารถเฉพาะ (สอบภาค ข) และสอบความเหมาะสมสำหรับตำแหน่ง หรือ การสอบสัมภาษณ์ (ภาค ค) ที่มีการแปรผันในคะแนนแตกต่างกันมาก
การสรรหา[5] (Recruitment) หมายถึง กระบวนการในการแสวงหาและจูงใจจากผู้สมัครงาน การคัดเลือก (Selection) หมายถึง กระบวนการที่องค์การใช้เครื่องมือต่างๆ มาดำเนินการพิจารณาคัดเลือกผู้สมัครจำนวนมากให้เหลือตามจำนวนที่องค์การต้องการ มีเกณฑ์กำหนดขึ้นเพื่อเป็นกรอบในการพิจารณาให้ได้คนมีคุณสมบัติ
ตามประกาศคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นจังหวัด เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของ อปท. (พ.ศ.2545) [6] “การคัดเลือก” หมายถึง การสรรหาบุคคลเพื่อบรรจุและแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (ขอเรียกว่าข้าราชการส่วนท้องถิ่น) ในระดับที่สูงขึ้น ให้ดำเนินการได้ 5 วิธี[7] ดังนี้ (1) การสอบแข่งขัน เพื่อบรรจุบุคคลเข้ารับราชการและแต่งตั้งให้เป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น (2) การคัดเลือก กรณีที่มีเหตุพิเศษที่ไม่จำเป็นต้องสอบแข่งขัน เพื่อบรรจุบุคคลเข้ารับราชการและแต่งตั้งให้เป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น ใน อปท. (3) การสอบคัดเลือก เพื่อแต่งตั้งข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้ดำรงตำแหน่งในระดับที่สูงขึ้นในสายงานเดียวกัน หรือ ในต่างสายงาน ทั้งตำแหน่งผู้ปฏิบัติงาน หรือตำแหน่งผู้บริหาร (4) การคัดเลือก เพื่อแต่งตั้งข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้ดำรงตำแหน่งในระดับที่สูงขึ้นในระดับควบหรือนอกระดับควบ สำหรับตำแหน่งผู้ปฏิบัติที่มีประสบการณ์หรือตำแหน่งประเภทวิชาชีพ ประเภทวิชาการ (5) การคัดเลือก เพื่อรับโอนมาแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งบริหาร แต่สำหรับ “ลูกจ้างประจำ” ของ อปท. ให้ใช้หลักการเดียวกับข้าราชการส่วนท้องถิ่น รวมทั้ง “พนักงานจ้าง” ของ อปท. (พ.ศ.2547) [8] ด้วย แต่พนักงานจ้างใช้คำว่า “การสรรหา และการเลือกสรร” แทนคำว่า “การคัดเลือก”
ข่าวทุจริตการสอบบริหารท้องถิ่นมวยล้มต้มคนดูหรือไม่
ข่าวตัวแทนพนักงานท้องถิ่น 54 คนที่ได้รับผลกระทบ และไม่ได้รับความเป็นธรรมจากการจัดสอบสายงานบริหารท้องถิ่น (เทศบาล)เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2564 ได้ร้องเรียนให้กระทรวงมหาดไทย และนายกรัฐมนตรีวันที่ 21 มีนาคม 2565[9] อ้างว่า กระบวนการสรรหาไม่โปร่งใสหลายประการ เช่น ความผิดปกติในการสอบ ในกระดาษคำถาม-คำตอบแบบปรนัย มีการให้คะแนนอัตนัยเกินจากคะแนนเต็ม การขอดูข้อสอบมีลักษณะปกปิด ซ่อนเร้นกระดาษคำตอบ อันแสดงถึงเจตนาที่ไม่บริสุทธิ์ขัดกับ พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ.2540
เงื่อนงำข้อสงสัยว่ามีการทุจริตเรียกรับเงินจะจับผู้ต้องหาสาวไปถึงตัวการใหญ่ได้หรือไม่ เพราะเครือข่ายทุจริตสอบ ระบบจิ้มก้อง ระบบกินเมือง มันวิวัฒนาการเสมอเป็น “เครือข่ายจุดเชื่อมต่อ Connection” [10] ที่กว้างขวางใหญ่โตและแข็งแรง ทำนอง “ลูบหน้าปะจมูก” ที่จับได้ยาก คนพาจับก็มัวหาทางออกให้ตนเองและพวกพ้อง แถมลากยาวให้ฝ่ายร้องอ่อนแรงไปเอง ท้ายที่สุดเมื่อผลการสอบสวนออกมาผู้กุมอำนาจจะฟังคนใกล้ชิดมากกว่า นี่ยังไม่รวมการทุจริตเชิงนโยบาย เช่น การซิกแซกตบแต่งตัวเลขงบบุคคล 35% 40%[11] การเลิกจ้างพนักงานไปเป็น “พนักงานจ้างเหมา” (บริการ) ทำให้ยอดค่าใช้จ่ายบุคลากรลดลง เพื่อให้ประเมินกรอบโครงสร้างอัตรากำลังผ่าน
ข่าวทุจริตการสอบแข่งขันหรือการสอบบรรจุ
ปัญหาทางปฏิบัติในเทคนิคเดิมๆ ในการสรรหาบุคลากรที่นำไปสู่การทุจริตสอบรับราชการ หรือบุคลากรของรัฐ โดยเฉพาะท้องถิ่น เริ่มแต่ต้นทาง “มีผู้เสนอ ผู้รับสนอง” “ฮั้วกัน” ไม่มีหลักฐานใบเสร็จเป็นหลักสำคัญ เป็น “จุดคุ้มทุน” ของแหล่งรายได้(ที่นำเงินมาซื้อ) แรงจูงใจส่วนบุคคล ที่ลงตัวแห่ง “การสมยอม” ยกตัวอย่างเช่น (1) อปท.สอบรับพนักงานจ้างตามภารกิจ/ทั่วไป ยิ่งเปิดกรอบรับเพียง 1 ตำแหน่ง 1 อัตรา แสดงว่า มีคนของเขาแล้ว วิธีการคือจ่ายเงินตามอัตราที่ต้องการ เมื่อได้รับเงินแล้ว ก็จะนำข้อสอบจริง(รั่ว)พร้อมเฉลยไปให้คนสอบอ่านล่วงหน้าก่อนเข้าสอบ 1 วัน ค่อนข้างที่จะตรวจสอบและจับได้ยาก แต่ห้ามทำคะแนนเต็ม หรือการเปลี่ยนไส้กระดาษคำตอบ ที่คนอื่นไม่มีทางสู้คะแนนได้ (2) หาก อปท.มีอัตรารับจำนวนมาก เช่นการสอบบรรจุข้าราชการจะมีการเรียกคนที่จ่ายเงินเพื่อสอบได้จริงมาเปิดเซฟเฮ้าติว เอาข้อสอบจริง(รั่ว)มาติว 10-30 คน/ห้อง ปกติจะเปลี่ยนไส้กระดาษคำตอบไม่ได้ เพราะใช้ระบบคอมพิวเตอร์ AI ตรวจ นอกจากนี้คะแนนการสอบสัมภาษณ์ สอบปากเปล่าจะมีคะแนนสูงต่ำเหลื่อมล้ำกันมา ผู้สมัครสอบทุกคนล้วนมีคุณวุฒิตามที่ประกาศรับสมัครแล้ว ถือว่าได้รับการฝึกฝน บุคลิกมาครบถ้วนสมบูรณ์ ถือว่ามีความรู้ความสามารถเหมาะสมแล้ว คะแนนสัมภาษณ์เป็นต้นเหตุแห่งการทุจริต ให้คะแนนตามอำเภอใจ เด็กใคร ควรมีการกำหนดช่วงห่างการให้คะแนนไว้ไม่ให้แตกต่างกันเกิน 4-6 คะแนน เป็นต้น ควรเรียงลำดับตามคะแนนภาคทฤษฎีเป็นหลักก่อน การสัมภาษณ์ไม่จำเป็นนัก ส่วนการสอบสมรรถภาพ เพียงบางตำแหน่ง เช่น ทหาร ตำรวจ ปลัดอำเภอ ป่าไม้ ดับเพลิง ที่มีประกาศหลักเกณฑ์มาตรฐานยุติธรรมอยู่แล้ว เช่น วิ่งว่ายน้ำ ลุกนั่ง ดึงข้อ กี่นาที กี่ครั้ง ได้คะแนนเท่าใด
นอกจากนี้ยังมีข่าวลือการร้องเรียนสอบบรรจุหรือ “การสอบแข่งขัน” ข้าราชการส่วนท้องถิ่น ว่ามีการจ่ายเงิน 6-7 แสน เพื่อให้สอบผ่านและได้รับการบรรจุ เทคนิคก็เดิมๆ คือ มีการวิ่งเต้นกันภายใน และนัดคุยกันระหว่างผู้เสนอ ผู้รับสนอง ลักษณะนี้คือเอาข้อสอบ(ที่รั่วจากคนภายใน) มาอ่านก่อนเข้าสอบ ที่ร้ายไปอีกขั้นคือ “การแก้ไขคะแนนผู้เข้าสอบ” เช่นแก้คะแนน เพิ่มคะแนนให้ผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำของการสอบ หากผู้เข้าสอบความจำได้มากก็มีโอกาสได้คะแนนสอบมาก ว่ากันว่าการสอบท้องถิ่นเป็นเช่นนี้มานานแล้ว ตั้งแต่ก่อนปี 2546 แม้ปัจจุบันให้ส่วนกลางสอบก็ยังมีข่าวการทุจริต อปท. ต้องยอมรับความจริงและหาความจริงเพื่อการแก้ไขให้ได้ คนสอบได้สุจริต เพราะเก่ง ทำข้อสอบได้เองก็มี แต่หากมีคนทุจริตเยอะกว่ามันก็ใช้ไม่ได้ หมายความระบบการสอบหละหลวมมีช่องโหว่ช่องว่าง ทำให้มี “ขบวนการเรียกรับหัวคิวการสอบ” คนอยากได้ตำแหน่งจึงยอมเสียเงินเพื่อให้ได้รับการบรรจุ ข่าวล่าสุดเมื่อการสอบแข่งขันท้องถิ่นโดย ก.กลางปี 2564[12] ว่าขบวนการนี้ จะให้นายหน้า หรือหน้าม้ามาตระเวนสอบถาม ทั้งทางครอบครัว และตัวผู้เข้าสอบแข่งขันตามสนามสอบต่างๆ ว่า หากจ่ายเงิน 6 แสนบาท ก็จะช่วยให้สอบติดและได้บรรจุตามตำแหน่งที่ต้องการได้
ตัวอย่างข่าวการทุจริตสอบแข่งขันท้องถิ่นที่ประทุหนักเกิดในปี 2557 อบต.ในพื้นที่จังหวัดหนึ่งในภาคอีสาน[13] ได้ดำเนินการจัดสอบแข่งขันเพื่อบรรจุบุคคลเป็นพนักงานส่วนตำบล ถึงจำนวน 31 แห่ง ดำเนินการจัดสอบโดยมหาวิทยาลัย 2 แห่ง คือ ม.ราชภัฏกาฬสินธุ์ และจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เทคนิคการทุจริตมาแนวใหม่คือ การแก้ไขคะแนนสอบตามชอบใจ เพื่อปรับเปลี่ยนลำดับที่ในการสอบให้ได้ที่ลำดับต้นๆ เพื่อให้ได้รับการบรรจุ ผลก็คือ มีบางรายที่สอบตกข้อเขียนภาค ก แต่สอบผ่าน ทำให้คนที่สอบได้คะแนนจริงถูกลดลำดับที่สอบได้ลงมา และได้รับการบรรจุแต่งตั้งทีหลังคนที่สอบตก ข่าวนี้ดังมาตลอดระยะเวลา 7-8 ปีแต่ก็ยังมีพฤติกรรมที่ซ้ำๆ เหมือนเดิมอีก ไม่เข้าใจว่าสังคมไทยเกิดอะไรขึ้น
ข้อสังเกตช่องโหว่ ข้อพิรุธสงสัยในกระบวนการสอบ(การสรรหา)
มีข้อสังเกตต่างๆ มากมาย ในกระบวนการสรรหา ทั้งกรณีสอบแข่งขัน หรือ การสอบคัดเลือก ในทั้งสองกรณีที่คล้ายเหมือนกัน เช่น การกำหนดหัวข้อ วิชาความรู้ที่จะนำมาออกข้อสอบ เพื่อวัดความรู้ความสามารถ ในตำแหน่งนั้น (1) เกี่ยวข้องกับมาตรฐานตำแหน่งหรือไม่ (2) เป็นไปโดยเปิดเผย(ประกาศ) หรือไม่ อย่างไร
กระบวนการทำงานของคณะกรรมการควบคุมการออกข้อสอบ คณะกรรมการจัดทำข้อสอบ คณะกรรมการเก็บรักษาข้อสอบ คณะกรรมการจัดการสอบ คณะกรรมการตรวจข้อสอบ มีความสัมพันธ์การทำงานร่วมกับมหาวิทยาลัยที่ทำการออกข้อสอบ จัดพิมพ์ข้อสอบ เก็บรักษาข้อสอบ จัดทำการสอบ ตรวจข้อสอบ มีมาตรการ ขั้นตอนอย่างไร
การทำหน้าที่ของกรรมการสอบหละหลวมเพียงใด หรือไม่ อาจทำให้คนจ้องจับผิด เห็นจุดผิด จุดข้อสงสัย ทำให้คนภายนอกไม่เชื่อมั่นในระบบการสอบของท้องถิ่น
ข้อสงสัยในผลคะแนนที่ตรวจของเครื่องตรวจฯ “กบกระโดด” “กบสไลด์” [14] คือข้อแตกต่าง เรื่องคะแนน ที่มันต่างกันมาก หรือคะแนนเป็น 0 (ศูนย์) กรณีเครื่องตรวจไม่ตรวจ (eject) หรือ กรณีการฝนระบายรหัสกระดาษคำตอบผิด
กรณีจ้างมหาวิทยาลัยดูสัญญาว่าจ้างทำอะไรบ้าง ก.กลางไปกำกับ ร่วมตรวจสอบควบคุมอย่างไร มีช่องว่างรอยต่อหรือไม่ รอยต่อโหว่หรือไม่ กรรมการสอบกลุ่มใด เกิดช่องโหว่
การออกข้อสอบ จะไม่ระบุตัวบุคคลบอกว่าใครเป็นคนออกข้อสอบ บอกเพียงว่า ระดับอาจารย์ออกข้อสอบ ซึ่งต้องออกมารวมกันมีจำนวนข้อสอบที่มากกว่าข้อสอบที่นำไปสอบจริง และยังมีกรรมการชุด กลุ่ม หรือมหาวิทยาลัย เป็นผู้คัดเลือกข้อสอบอีก
มีการการฟิวส์ข้อสอบ[15] การเก็บข้อสอบในห้องมั่นคงอย่างถูกต้องหรือไม่ (เป็นหลักการเดียวกันกับ การจัดเก็บบัตรเลือกตั้งในจัดการเลือกตั้ง)
กรณีมีการเข้ารหัสลับของบุคคล เช่น การเปิด “ห้องมั่นคง” [16] (ห้องเป็นคลังข้อสอบ) เหมือนการเปิดตู้นิรภัย (กำปั่น) ต้องทำตามแนวทาง แบ่งผู้ถือรหัสเป็นชั้นๆ เพื่อตรวจทาน ไม่มอบรหัสให้คนเดียวทำ
ข้อสอบต้องเก็บในห้องมั่นคง เพราะข้อสอบมีจำนวนเอกสารที่มากกว่าเงิน ไม่สามารถเก็บไว้ในตู้นิรภัยได้ กุญแจล็อกห้อง ก็จะมีสายยูล็อกด้วยกุญแจหลายดอก ถือคนละดอก และมีการฟิวส์ประตูห้องด้วยกระดาษกาวบาง เซ็นทับด้วยลายมือคณะกรรมการพร้อมถ่ายรูปเก็บภาพ ตอนทำงานด้วย การเปิดห้องเปิดฟิวส์ก็จะมีกรรมการเป็นพยาน และถ่ายภาพก่อนและกำลังเปิดด้วย
การรวบอำนาจการสอบไปไว้ที่ส่วนกลางและประเด็นข้อสงสัย
ปัญหาคำสั่งหัวหน้า คสช.ที่ 8/2560[17] ลงวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2560 กรณีการสอบแข่งขัน การคัดเลือก การสอบคัดเลือก เป็น “การรวบอำนาจการสอบแข่งขันและสอบคัดเลือก” อปท.ไปไว้ส่วนกลาง แล้วยังมีกรณีที่ ก.ถ. เห็นว่า ประกาศรับสมัครสอบแข่งขันของคณะกรรมการกลางการสอบแข่งขันพนักงานส่วนท้องถิ่น (กสถ.) ขัดกับ ประกาศ ก.ท. เรื่องมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการให้พนักงานเทศบาลได้รับเงินเดือน พ.ศ.2558 อีกด้วย[18] ซ้ำร้ายเป็นการดึง “พวกเครือข่ายทุจริตสอบ” เข้าไปในส่วนกลางที่ไม่เป็นอุปสรรคสำหรับ “จุดเชื่อมต่อ” (Connection) ของกลุ่มคนเหล่านี้เลย เพราะคุ้นชินกัน “วัวเคยค้า ม้าเคยขี่” รู้วิธีส่วยบรรณาการ รู้ทางเงินทอน ทำให้มีการหมุนเวียนสะพัดเงินนอกระบบที่ผิดกฎหมาย สีดำ สีเทามากยิ่งขึ้น ภาพเหล่านี้จะสะท้อนออกมาในรูปแบบของการซื้อเสียงเลือกตั้งในโอกาสอันใกล้นี้ ถึงแม้จะจับได้ แต่ก็สาวไม่ถึงตัวการใหญ่ ในเมื่อคนเข้ามาในระบบท้องถิ่นเข้ามาโดยไม่สุจริต จึงนิสัยไม่ดี แล้วอย่าหวังว่าท้องถิ่นจะเจริญรุดหน้า
มีข้อสงสัยตามประสาคนที่ไม่เชื่อมั่นในระบบการสอบท้องถิ่น เพราะประสบการที่ผ่านมามีการซื้อขายตำแหน่ง “กรณีสอบแข่งขัน” เช่น (1) มี “นกต่อ” [19] เชื่อมโยงการเรียกรับซื้อขายตำแหน่งหรือไม่อย่างไร ใครคือนกต่อ (2) จ่ายเงินกันหนักหรือไม่ เท่าใด หลักหมื่น หรือแสน (3) การสอบแข่งขันมีพวกที่ไม่เสียเงินมีหรือไม่ (4) มีการแก้คะแนนหรือไม่ เพิ่มคะแนนคนสอบตกหรือไม่ เพิ่มคะแนนกันอย่างไร มีการจัดลำดับที่ที่สอบได้กันอย่างไร (5) คะแนนสัมภาษณ์มีการกำหนดช่วงคะแนนห่างระหว่าง ผู้ได้คะแนนสูงสุดกับ ผู้ได้คะแนนต่ำสุดหรือไม่ (6) กรรมการส้มภาษณ์เอามาจากหน่วยงานใด มีมาตรฐาน มีการกำหนดเกณฑ์ดุลพินิจอย่างไรหรือไม่ (7) การจ่ายเงินสด หรือโอนบัญชี จ่ายกันกี่รอบ มีจ่ายรอบสองหรือไม่ คือ ก่อนสอบ หลังสอบ ก่อนบรรจุ (8) ก. จังหวัด เจ้าหน้าที่จังหวัด และ อปท.เจ้าของบัญชี แบ่งส่วนแบ่งเงินหัวคิวกันอย่างไร เพราะ ตามแนวทางของ ป.ป.ช.จะแบ่งกลุ่มผู้ทุจริตเพียง 2 กลุ่ม[20] คือ (8.1) กลุ่ม ก.จังหวัดกับพวก และ (8.2) กลุ่ม ก.จังหวัดกับพวก (9) ผวจ. รอง ผวจ. รู้เห็นการเรียกรับเงิน และมีส่วนในการรับเงินหรือไม่ ใครเอาเงินไปให้ ไม่ละอายใจเลยเหรอ (10) วงเงินหมุนเวียนสะพัดในการสอบแต่ละ อปท. ประมาณเท่าใดถึงหลักกี่ล้าน (11) กระดาษคำตอบปรนัย ใครเก็บ ใครทำลาย จะทำลายเมื่อใด (12) ข้อสอบปรนัยใช้เครื่องคอมตรวจ มีมาตรฐานหรือไม่ จะรู้ได้อย่างไรว่า คะแนนที่ออกมาจากคอมพิวเตอร์ ไม่ได้มีการแก้ไขคะแนน เป็นกระดาษคำตอบจริงของผู้เข้าสอบ ฯลฯ เป็นต้น ซึ่งข้อสงสัยดังกล่าวก็เหมือนๆ คล้ายกันกับการสอบคัดเลือกเช่นกัน
การนำความจริงมาตีแผ่ เพื่อให้สาธารณชนรับทราบเป็นเพียงหนทางหนึ่งเพื่อสร้างความโปร่งใสในการสรรหาบุคลากรอันเป็นต้นธารของการได้คนดีมีฝีมือมีคุณธรรม (Merit) เข้ามาสู่ระบบการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น เป็นหน้าที่ของคน อปท. และผู้เกี่ยวข้องทุกคน
หรือว่าคนในสังคมมันเอาแต่ได้ทุกวิถีทาง “ปากท่องโปร่งใส ข้างในว้าวุ่น ยุคมือถือสากปากถือศีล” ไว้ใจคนยาก อย่างไรก็ตาม การทุจริตจัดสอบมิใช่จำกัดวงอยู่เฉพาะที่ อปท.เท่านั้นเพราะวงแคบไป ไม่ถูกต้อง อาจเป็นข้อมูลสะท้อนที่เป็นผลร้ายต่อสถานะ อปท.ที่จะถูกส่วนกลางหรือผู้กำกับดูแล “ครอบงำ กินรวบ ตีรวบ จำกัดอำนาจ” [21] ให้ย่ำแย่ลงไปอีก จำเป็นต้องโยงใยไปถึงต้นตอสาเหตุด้วย เพื่อป้องกันการกินรวบจากส่วนกลางที่เห็นๆ อยู่ซึ่งหน้าทุกวันนี้
การเรียกรับเงินเพื่อให้สอบผ่านและได้รับการบรรจุแต่งตั้ง เช่น การปลอม แก้คะแนน โดยไม่มีหลักเกณฑ์ฯ การให้คะแนนข้อสอบแบบมั่วๆ เป็นคดีปกครอง ส่วนจะเรียกรับเสียเงิน ถือเป็นคดีอาญาทุจริตฯ เนื่องจากคน อปท.คือ กลไก (Mechanism) คืออนาคตสำคัญของประเทศชาติ หากเอากลไกที่บิดเบี้ยวไปใช้เครื่องจักของ อปท. มันจะกลายเป็นเครื่องที่ไร้ประสิทธิภาพ ทำผิดเพี้ยน ผลลัพธ์จะเกิดอะไรขึ้นลองคิดดู
[1]Phachern Thammasarangkoon & Watcharin Unarine, ทีมงานหญ้าแห้งปากคอก(ท้องถิ่น), บทความพิเศษ, สยามรัฐออนไลน์, 1 เมษายน 2565, https://siamrath.co.th/n/336343
[2]องค์กรกลางบริหารงานบุคคล (CPO : Central Personnel Organization or CPA : Central Personnel Agency) หรือที่เรียกย่อว่า “ก. กลาง” รวม 3 ก. คือ ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. และ ก. จังหวัดทั้ง 228 แห่ง (76x3=228 แห่ง) คือตัวปัญหา ควรยุบรวมเหลือเพียง ก. เดียว ที่เหลือ ก.จังหวัดให้เป็น “อนุ ก.” (ผู้ช่วยเหลือ) ทั้งหมด เพราะ องค์กรกลางต้องมีเอกภาพ และ มีลักษณะโครงสร้างองค์กรเป็นแบบ “คณะกรรมการอิสระ” ที่เรียกว่า “Commission” มิใช่ “Committee”
“องค์กรกลางบริหารทรัพยากรบุคคลภาครัฐ” หมายถึง หน่วยงานของรัฐที่มีหน้าที่เสนอแนะเพื่อกำหนดนโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคลภาครัฐในภาพรวม และ/หรือกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการบริหารทรัพยากรบุคคลภาครัฐเพื่อให้ส่วนราชการต่างๆ และ/หรือหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐถือปฏิบัติ ตลอดจนกำกับติดตามการบริหารทรัพยากรบุคคลในส่วนราชการและ/หรือหน่วยงานต่างๆ ให้เป็นไปตามนโยบาย หลักเกณฑ์ วิธีการ และ/หรือเงื่อนไขดังกล่าว
ดู องค์กรกลางบริหารงานบุคคลทางการศึกษา โดย กล้า ทองขาว (ผู้เขียน), 2553, https://www.dpu.ac.th/ces/upload/km/1377584911.pdf
[3]ทุนมนุษย์ (Human Capital)จึงหมายถึงทุนของทรัพยากรมนุษย์ อันประกอบไปด้วย คือ ทักษะที่สะสมมา ความรู้ความชำนาญ ประสบการณ์ความเชี่ยวชาญ ความคิดสร้างสรรค์ตลอดจนบุคลิกภาพ และทรัพย์สิน ส่วนบุคคลอื่นที่จับต้องไม่ได้อาทิสัมพันธภาพส่วนบุคคล ในสังคม การได้รับการยอมรับในแวดวง ฯลฯ ที่จะทำให้ บุคคลนั้นสามารถสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจให้แก่ตนเอง องค์กร และสังคมได้ เป็นแนวทางเศรษฐศาสตร์ ที่มิได้มองทุนเป็นแต่เพียงตัวเงินอย่างเดียว แต่จำแนกทุนของออกเป็นหลายลักษณะ
ดู การบริหารทุนมนุษย์ในองค์กร, 29 กรกฎาคม 2559, http://wise.co.th/wise/Presentations/Man&Culture/Human_Capital_Management_29_July_2016.pdf
[4]การบริหารจัดการทรัพยากรมนุษย์ (Human Resource Management : HRM)คือ กลยุทธ์ตลอดจนกระบวนการในการจัดการบุคลากรในองค์กรตามมิติต่างๆ เพื่อให้บุคลากรสามารถดำเนินการทำงานตามหน้าที่ของตนให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด และเกิดปัญหาให้น้อยที่สุด รวมถึงการพัฒนาให้บุคลากรมีศักยภาพเพิ่มขึ้น เพื่อการปฏิบัติงานที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และเพื่อความสำเร็จขององค์กรที่เพิ่มขึ้นตามไปด้วย
ศัพท์ด้านสายงานบริหารทรัพยากรบุคคลที่ควรรู้ คือ
HRM - Human Resource Management = การบริหารจัดการทรัพยากรมนุษย์ เป็นการบริหารจัดการด้านทรัพยากรมนุษย์ภายในองค์กรในทุกๆ ด้าน เพื่อให้พนักงานเกิดการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพ และองค์กรมีศักยภาพ
HRP - Human Resource Planning = การวางแผนด้านทรัพยากรมนุษย์ เป็นการวางแผนด้านทรัพยากรมนุษย์ภายในองค์กรอย่างเป็นระบบ เพื่อกำหนดวิธีการจัดการและฝึกอบรมต่างๆ ที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาบุคลากรให้มีประสิทธิภาพ รวมถึงการวางแผนด้านกำลังคนให้เหมาะสมกับการทำงานในแต่ละแผนกอีกด้วย
HRD - Human Resource Development = การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ เป็นการพัฒนาศักยภาพของทรัพยากรมนุษย์ในองค์กรให้ก้าวหน้ายิ่งขึ้น ตั้งแต่เรื่องทักษะในการทำงาน, องค์ความรู้ที่จำเป็น, ตลอดจนเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องที่มีส่วนทำให้การทำงานดีขึ้นและองค์กรเพิ่มศักยภาพได้มากยิ่งขึ้น
ดู การบริหารจัดการทรัพยากรมนุษย์ (Human Resource Management : HRM) หัวใจสำคัญของการขับเคลื่อนองค์กรยุคปัจจุบัน, โดย HRNOTE, 24 มกราคม 2562, https://th.hrnote.asia/orgdevelopment/th-whatishrm-190117/
[5]การสรรหา(Recruitment) คือ กระบวนการในการแสวงหาและจูงใจผู้สมัครงานที่มีความสามารถเข้ามาทำงานในองค์การ เริ่มต้นตั้งแต่การแสวงหาคนเข้าทำงานและสิ้นสุดเมื่อบุคคลได้มาสมัครงานในองค์การ
ดู การสรรหา(Recruitment), โดย pharmacy.hcu.ac.th, ใน โปรแกรมบริหารงานบุคคล PROSOFT HRMI ระบบบริหารทุนมนุษย์ (Human Capital Management), โปรแกรมบริหารทรัพยากรมนุษย์ (Human Resource Management Intelligence), https://www.prosofthrmi.com/Article/Detail/105974 & การสรรหา และการคัดเลือก (Recruitment and selection), บทที่ 4, มรภ.นครปฐม, 2563, http://courseware.npru.ac.th/admin/files/20200817094117_7b7b0a471d0ec4a0f25b839d33098396.pdf
[6]ดู ประกาศคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด ... เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของเทศบาล, 2545, http://local.moi.go.th/municiple%20rule.pdf & ประกาศคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของเทศบาล, 11 พฤศจิกายน 2545, https://www.ronthongcity.go.th/datacenter/doc_download/a_250520_135454.pdf
[7]การคัดเลือก หมายความว่า (1) การสอบแข่งขัน (2) การคัดเลือกกรณีที่มีเหตุพิเศษไม่จำเป็นต้องสอบแข่งขัน (3) การสอบคัดเลือก (4) การคัดเลือก และ (5) การคัดเลือกเพื่อรับโอน ตามประกาศ ก.จังหวัด (พ.ศ.2547) ข้อ 45 และ ประกาศ ก.กลาง (พ.ศ.2560) ข้อ 4
ดู ประกาศคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัด ... เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของเทศบาล, 2545, ข้อ 45 , อ้างแล้ว & ประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานเทศบาล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการคัดเลือก พ.ศ.2560 ข้อ 4, http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER20/DRAWER090/GENERAL/DATA0000/00000054.PDF & ดู ประกาศคณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการสอบแข่งขัน พ.ศ.2560 ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2560, http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER20/DRAWER057/GENERAL/DATA0002/00002184.PDF
[8]ดู ประกาศคณะกรรมการพนักงานเทศบาลจังหวัดนครปฐม เรื่อง หลักเกณฑ์และเงื่อนไขเกี่ยวกับพนักงานจ้าง (1 กรกฎาคม 2547), http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER20/DRAWER090/GENERAL/DATA0000/00000047.PDF
[9]จากข่าว ณ วันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2565 ขณะนี้ผู้เข้าสอบ ได้ยื่นเรื่องฟ้องต่อศาลปกครองแล้ว 456 คดี ใน15 ศาลปกครองทั่วประเทศ เพื่อขอใช้สิทธิ์ตรวจสอบคะแนน และยังเตรียมฟ้องเพิ่มเติม อีกมากกว่า 1200 คน
ดู ผู้เข้าสอบกว่า 140 คน ร้องขอดูข้อสอบข้าราชการ หลังส่อพบความผิดปกติ โดย sitanan_k, ข่าวช่อง 3 พลัส, 4 กุมภาพันธ์ 2565, https://ch3plus.com/news/social/morning/277605
& เมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2565 กลุ่มผู้ร้องเรียนข้าราชการ-พนักงานท้องถิ่น รวมตัวร้องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย และ นายกรัฐมนตรี ขอชะลอการสรรหาข้าราชการท้องถิ่นถิ่นประจำปี เชื่อข้อสอบมีพิรุธ พบความไม่โปร่งใส ขอตั้งกรรมการกลางตรวจสอบกระดาษคำตอบใหม่อีกครั้ง เพื่อขอให้ดำเนินการดังนี้
(1) ขอให้สั่งการชะลอการทำลายเอกสารการจัดสอบดังกล่าว และให้เก็บไว้จนกว่าจะพ้นระยะเวลา 1 ปีนับตั้งแต่วันเสร็จสิ้นการสอบ (2) ขอให้ตั้งคณะกรรมการกลางจากหน่วยงานที่ได้รับการยอมรับจากทุกฝ่าย มาตรวจสอบกระดาษคำตอบและกระดาษคำถามของผู้ร้องใหม่อีกครั้ง (3) ขอให้สั่งการห้ามคณะอนุกรรมการสรรหาฯ และเจ้าหน้าที่ สถ.เข้ามาเกี่ยวข้องกับเอกสารการสอบของผู้ร้อง เพื่อป้องกันการแก้ไขดัดแปลงเอกสารของผู้ร้อง รวมถึงขอให้เรียกเก็บเอกสารและจัดหาสถานที่เหมาะสมในการจัดเก็บเอกสารของผู้ร้องที่ สถ.ไม่สามารถเข้ามาดำเนินการได้ด้วยตัวเอง (4) ขอให้สั่งการ สถ.ให้ชะลอการการสรรหาข้าราชการออกไปก่อนจนกว่ากระบวนการทางศาลปกครองจะสิ้นสุด
อ้างว่าได้พบความผิดปกติดังนี้
(1) ไม่มีร่อยรอยการตรวจหรือการให้คะแนนที่กระดาษคำตอบทั้งปรนัย และอัตนัย ตามบันทึกข้อตกลงตามสัญญาจ้าง(TOR) (2) พบมีการลบแก้ไขกระดาษคำตอบแบบปรนัยหลายจุด ทั้งที่ในวันสอบไม่มีการลบเลย (3) บางท่านพบว่าได้คะแนนอัตนัยเกินจากคะแนนเต็ม เช่น คะแนนเต็ม 30 คะแนน ได้คะแนน 31.1 คะแนน ซึ่งเป็นไปไม่ได้ (4) กระดาษคำถามปรนัย มีการเรียงสลับข้อใหม่ ไม่ใช่ชุดข้อสอบที่ทุกคนได้ทำในวันสอบ (5) การคัดเลือก แบบปรนัย สมรรถนะทางการบริหาร กระดาษเฉลยคำตอบให้ค่าคะแนนผิด โดยปกติค่าคะแนนแบบ 4 ตัวเลือก ก ข ค ง มีคะแนนทุกตัวเลือกระหว่าง 0.25 0.50 0.75 และ 1.00 แต่กระดาษเฉลยคำตอบให้ค่าคะแนน 0.05 0.25 0.75 และ 1.00 ในบางข้อ (6) วิธีการตรวจดูกระดาษคำตอบและคำถาม เป็นไปแบบยากลำบาก ต้องไปขอยื่นดูและขอตรวจดู 2 รอบ ซึ่งสวนทางกับยุคสมัยปัจจุบันและสถานการณ์โรคระบาด บ่งบอกถึงการอำนวยความสะดวกและเพื่อให้เข้าถึงข้อมูลยาก เพราะความเป็นไปได้ยากที่ทุกคนต้องเดินทางมาตั้งสองครั้งทั่วทั้งประเทศ ซึ่งเป็นสิ่งที่น่าคิดมากเพราะระดับบุคคลทั่วไปยังคิดได้ว่าเหตุใดจึงทำเช่นนี้ (7) เนื่องจากไม่สามารถนำเอกสารหลักฐานใดๆ จากการตรวจดูออกมาได้มีแค่การจำ เพื่อแสดงข้อเท็จจริงและความบริสุทธิ์ใจทุกคนที่เข้าตรวจดูคะแนนที่ ม.เกษตรศาสตร์จึงไปลงบันทึกประจำวันเพื่อลงข้อมูลตามที่ได้ไปตรวจดูไว้เป็นหลักฐาน
พนักงานท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบ และไม่ได้รับความเป็นธรรม จึงขอความอนุเคราะห์มายังท่านเพื่อพิจารณาสั่งการ ดังนี้
(1) ขอให้พิจารณาสั่งการให้สำนักส่งเสริมและฝึกอบรม ผู้รับจ้างตามสัญญาเลขที่สัญญา 25/2564 ลงวันที่ 18 มกราคม 2564 ดำเนินการตรวจสอบและรายงานข้อเท็จจริงในการจัดทำข้อสอบของโรงพิมพ์ที่รับจ้างในการผลิตข้อสอบและตรวจข้อสอบ (2) ขอสำเนาหนังสือที่โรงพิมพ์ตอบกลับมายังมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ว่าผลการตรวจสอบเป็นปรากฏข้อเท็จจริงอย่างไร และสำเนาหนังสือมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ที่ได้ตอบกลับไปยังกรมส่งเสริมด้วย (3) ขอสำเนาเอกสารในการตรวจสอบข้อสอบตามที่กระทรวงมหาดไทย และกรมส่งเสริมปกครองส่วนท้องถิ่น แจ้งให้มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ ดำเนินการตรวจสอบความผิดพลาดทั้งหมด (4) ขอให้พิจารณาสั่งการให้สำนักส่งเสริมและฝึกอบรม ชี้แจงกรณีผู้เข้ารับการสรรหาดำเนินการขอดูกระดาษคำตอบของตนเองตามหลักเกณฑ์ฯ แล้วไม่ได้รับการอำนวยความสะดวกตามที่ระบุไว้ในสัญญาจ้าง มีการแจ้งเลื่อนกำหนดดูกระดาษคำตอบอย่างกะทันหัน อีกทั้งพฤติการณ์ในการจัดให้ผู้เข้ารับการสรรหาเข้าตรวจกระดาษคำตอบของตนเองนั้น มีลักษณะปกปิด ซ่อนเร้น อันแสดงถึงเจตนาที่ไม่บริสุทธิ์ ซึ่งขัดกับ พ.ร.บ.ข้อมูลข่าวสารของทางราชการ พ.ศ.2540 อย่างชัดเจน (5) การดำเนินการของสำนักส่งเสริมและฝึกอบรมในการดำเนินการสรรหาข้าราชการในครั้งนี้ มีการรายงานมายังท่านเพื่อรับทราบถึงความผิดปกติหรือไม่อย่างไร ผลเป็นประการใดโปรดแจ้งให้ข้าพเจ้าทราบเป็นลายลักษณ์อักษร
ดู ร้อง'บิ๊กตู่'กระบวนการสรรหา ขรก.ท้องถิ่นไม่โปร่งใสขอตั้งกรรมการกลางตรวจข้อสอบอีกรอบ, สำนักข่าวอิศรา, 21 มีนาคม 2565, https://www.isranews.org/article/isranews-news/107450-new-4.html & ฮือบุกทำเนียบฯ -มท. จี้ตรวจสอบปมสอบเข้าผู้บริหารท้องถิ่น ส่อไม่โปร่งใส, 21 มีนาคม 2565, https://www.nationtv.tv/news/378867364 & คนท้องถิ่นครึ่งร้อยบุก “มหาดไทย-ทำเนียบ” จี้ตรวจสอบการสอบสายงานบริหาร, 21 มีนาคม 2565, https://www.siameagle.com/11439-2/ & สำนักนายกฯสั่งบรรจุวาระด่วน หลังคนท้องถิ่นร้อง’สอบบริหาร’ไม่โปร่งใส, 21 มีนาคม 2565, https://www.mtoday.co.th/89061
[10]คำว่า “connection”ในบริบทสังคมไทยถูกนำมาใช้ในความหมายที่ไม่ค่อยดี ในลักษณะของการมีอิทธิพลโยงใยเป็นเครือข่าว โดยใช้ความสัมพันธ์ส่วนบุคคลเป็นหลัก เช่น ที่สนิทกันแนบแน่น ก็เพราะ เป็นนักเรียนนักศึกษาสถาบันเดียวกันหรือเรียนรุ่นเดียวกัน นายทหารตำรวจรุ่นเดียวกัน เป็นต้น
Connection ที่สำคัญเช่น การเข้าศึกษาอบรมจากสถาบันชั้นสูง หลักสูตรยอดนิยมสำหรับผู้บริหารระดับสูงที่จัดโดยภาครัฐ ภาคเอกชนหรือมหาวิทยาลัย อาทิ วปอ. นปส. สถาบันพระปกเกล้า (ปปร.) เป็นต้น
ดู รวมหลักสูตรยอดนิยมสำหรับผู้บริหารระดับสูง, http://www.deonetraining.com/th/blog/804
[11]มาตรา 35 ในการจ่ายเงินเดือน ประโยชน์ตอบแทนอื่น และเงินค่าจ้างของข้าราชการ หรือพนักงานส่วนท้องถิ่น และลูกจ้าง ที่นำมาจากเงินรายได้ที่ไม่รวมเงินอุดหนุนและเงินกู้หรือเงินอื่นใดนั้น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งจะกำหนดสูงกว่าร้อยละสี่สิบของเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นไม่ได้
ดู พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542, https://www.taklocal.org/dnm_file/govdoc_stj/128922757_center.pdf
เช่น เกณฑ์พื้นฐาน อบต.ประเภทสามัญ ระดับสูง ตามแผนอัตรากำลัง 3 ปี ก.จังหวัดจะกำหนดเงื่อนไขงบประมาณการบริหารงานบุคคลว่า ในปีงบประมาณที่ผ่านมาและในปีที่ขอมีค่าเฉลี่ยไม่เกินร้อยละ 35
ดู แก้ไขข้อ 8 ของประกาศ ก.อบต. เรื่องมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับโครงสร้างส่วนราชการและระดับตำแหน่งขององค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2558 ลงวันที่ 28 ธันวาคม 2558 ตามข้อ 3 แห่ง ประกาศคณะกรรมการกลางพนักงานส่วนตำบล เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับโครงสร้างส่วนราชการและระดับตำแหน่งขององค์การบริหารส่วนตำบล (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2562 ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2562, http://www.dla.go.th/upload/news/type5/2020/2/44362_1.pdf?time=1623177397907
& กรณีของเทศบาลเหมือนกัน ในปีงบประมาณที่ผ่านมาและปีที่ขอกำหนดตำแหน่งหรือการปรับปรุงตำแหน่งรองปลัดเทศบาล ระดับกลาง รวมกันเฉลี่ยไม่เกินร้อยละ 35 โดยให้คำนวณภาระค่าใช้จ่ายตามกรอบแผนอัตรากำลัง 3 ปี
ดู แนวทางปฏิบัติตามประกาศ ก.ท. เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับโครงสร้างส่วนราชการและระดับตำแหน่งของเทศบาล (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2563 ลงวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2563 (แนบท้ายหนังสือสำนักงาน ก.ท. ที่ มท 0809.2/ว 35 ลงวันที่ 18 มีนาคม 2563), http://kanchanaburilocal.go.th/public/download.php?filename=แนวทางการกำหนดตำแหน่งผู้บริหารของเทศบาล.docx&filepath=reportkt_upload/backend/files_189_1.docx
[12]“โกศล” โวยแก๊งเรียกเงินแลก “สอบท้องถิ่น” ระบาดหนัก จี้ “นายกฯ-มท.1” จัดการด่วน, ผู้จัดการออนไลน์, 13 ธันวาคม 2564, https://mgronline.com/politics/detail/9640000122866
[13]ผ่าปฏิบัติการ ป.ป.ช. ฟันกลุ่มนายกอบต.-พวก ทุจริตสอบบรรจุพนง.ตำบล เรียกเงินหัวละ 5-7 แสน, สำนักข่าวอิศรา, 4 กุมภาพันธ์ 2565 เวลา 12:29, https://www.isranews.org/article/isranews-scoop/106328-inves09-20.html
[14]ผลสอบแบบ “บัญชีกบกระโดด”คือ การข้อสังเกตว่าการสอบที่ผ่านมาจะมีข้อสอบ 3 ชุด โดยตัวเลขชี้ว่าผู้ที่ได้ทำข้อสอบในลำดับอนุกรมชุดที่ 1 อย่างเช่นผู้ที่ได้เลขประจำตัวสอบที่ 1 … 4 …5 … 7… 10 จะสอบผ่านเป็นส่วนใหญ่ ส่วนผู้ที่มีเลขประจำตัวสอบชุดที่สองและสอบผ่านน้อยมาก ทั้งที่หลายคนที่ได้ข้อสอบชุดสองและสามมั่นใจว่าทำข้อสอบได้เกินกว่าร้อยละ 60 โดยสาเหตุที่ทำให้ผลสอบออกมาแบบนี้ มีความเป็นไปได้ว่าอาจเกิดจากความผิดพลาดในระบบการตรวจข้อสอบ ที่อาจใช่ชุดตรวจข้อสอบชุดที่หนึ่งเพียงชุดเดียว ทำให้ผลสอบผ่านไปอยู่ในกลุ่มที่หนึ่งมาก ส่วนชุดอื่นแม้จะทำข้อสอบได้มากแต่ชุดตรวจไม่ตรงชุดสอบจึงอาจทำให้คะแนนออกมาไม่ตรง
ที่มา กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น ประกาศเปิดสอบพนักงานให้ดำรงตำแหน่งสายงานผู้บริหารในส่วนของเทศบาล องค์การบริหารส่วนจังหวัด และ เมืองพัทยา เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2564 โดยการสอบมีขึ้นในวันที่ 30 ตุลาคม 2564 มีผู้เข้าสอบกว่า 19,000 คน ในศูนย์สอบ 5 ภาค ประกอบด้วย กลุ่มภาคเหนือ จ.ลำปาง , กลุ่มตะวันออกเฉียงเหนือ จ.ขอนแก่น , กลุ่มภาคกลาง จ.ปทุมธานี , กลุ่มภาคตะวันออก จ.จันทบุรี และ กลุ่มภาคใต้ จ.พัทลุงวันที่ 25 พฤศจิกายน 2564 มีการประกาศผลสอบทางเวบไซต์กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ซึ่งผู้ที่สอบข้อเขียนผ่านร้อยละ 60 ขึ้นไปถึงจะมีสิทธิ์เข้ารับการสอบสัมภาษณ์ แต่ปรากฏว่าผู้ที่สอบผ่านข้อเขียนประมาณ 9,000 คน เกือบทั้งหมดจะเป็นผู้ที่ได้ข้อสอบชุดเดียวกัน ส่วนอีกสองชุดที่เหลือมีผู้สอบผ่านน้อยมากและมีหลายบัญชีที่สอบไม่ผ่านแม้แต่คนเดียว ซึ่งตัวเลขที่ออกมาเป็นเรื่องที่เป็นไปไม่ได้ทางสถิติ
หมายศาลเรียกให้ อนุสรรหาสอบสายบริหาร ยื่นคำให้การ ภายใน 20 วัน พร้อมแจกแจงว่า ผู้ฟ้องได้ข้อสอบชุดที่เท่าไหร่ A B หรือ C และให้คิดร้อยละผู้สอบผ่านแต่ละชุด พร้อมแสดงแผนถูมิประกอบด้วย "กบกระโดด/กบสไลด์" มีจริงหรือไม่รู้กันครับ
ดู ชญาณเกียรติ ชมภูพาน ในกลุ่มเวทีท้องถิ่น Online, 14 กุมภาพันธ์ 2565, อ้างจากเฟซบุ๊ก วรชัย อินต๊ะแก้ว, 13 กุมภาพันธ์ 2565, https://www.facebook.com/groups/1782510621913894/posts/2217290395102579/
& ผู้เข้าสอบกว่า 140 คน ร้องขอดูข้อสอบข้าราชการ หลังส่อพบความผิดปกติ โดย sitanan_k, ข่าวช่อง 3 พลัส, 4 กุมภาพันธ์ 2565, https://ch3plus.com/news/social/morning/277605
& สอบท้องถิ่นส่อเค้าวุ่น!! ฟ้องศาลปกครองเชียงใหม่ ขอระงับผลสอบและตรวจข้อสอบใหม่ หลังพบคนสอบชุด A ผ่านสูงผิดปกติ ส่วนข้อสอบชุดอื่นแทบเป็นศูนย์, เชียงใหม่นิวส์, 10 มกราคม 2565, https://www.chiangmainews.co.th/page/archives/1894993/
[15]มาตรการ รปภ. ลับสุดยอดด้วย “ระบบฟิวส์ (Fuse) ข้อสอบ ป้องกันการรั่วไหลของข้อสอบที่เป็นระบบตรวจสอบระบบได้”ที่ไม่ได้กล่าวชี้แจงไว้ ที่หน่วยผู้ดำเนินการสอบต้องทำอย่างเคร่งครัด ในการบริหารจัดการสอบแข่งขันที่มีขั้นตอนอย่างน้อย 7 ขั้นตอน ได้แก่ (1) กำหนดกรอบอัตราที่รับ (2) กำหนดเกณฑ์การสอบ (3) ประกาศเกณฑ์การสอบ และรับสมัคร (4) การออกข้อสอบ ควบคุมการจัดทำข้อสอบ รักษาความปลอดภัยข้อสอบ (5) การจัดสถานที่สอบ และลำดับที่นั่งสอบ สำหรับบริหารจัดการได้อย่างประสิทธิภาพ (6) ทำการสอบ เก็บรวบรวมคำตอบ (7) ตรวจความเรียบร้อย กระดาษคำตอบ ก่อนเข้าเครื่องตรวจ
“การฟิวส์ข้อสอบ” คือการเก็บข้อสอบให้อยู่ในความมั่นคง ปลอดภัย ไม่ถูกเปิดเผยหรือถูกลักข้อสอบ เพิ่มเติมจากการล็อกกุญแจ ด้วยการติดผนึก กระดาษกาวบางๆ ที่ซองบรรจุข้อสอบ ลังบรรจุข้อสอบ ถุงบรรจุข้อสอบ ประตู และกุญแจ ห้องมั่นคง (ห้องเก็บข้อสอบ) ด้วยต้องมีลายเซ็นชื่อกำกับของกรรมการทุกครั้งที่ปิดผนึก และกรรมการกรรมการต้องร่วมอยู่ด้วย ทุกครั้งที่เปิดห้องห้องมั่นคง และมีการบันทึกภาพทุกครั้งที่ มีการเปิดและปิดห้องมั่นคง
อ้างจาก คู่มือการสรรหาและเลือกสรรเพื่อบรรจุบุคคลเข้ารับราชการ : การสอบแข่งขัน, สำนักงาน ก.พ., 2562 & อ้างจาก มสธ.
[16]ห้องมั่นคง หมายถึง ห้องนิรภัยในการเก็บข้อสอบ เปรียบเสมือนตู้นิรภัย หรือ “ตู้กำปั่นเก็บทรัพย์สิน” หรือ “ตู้เซฟเก็บสมบัติ” ที่มีความปลอดภัยสูงจากการลักขโมยหรือจากความเสียหายใดๆ
[17]คำสั่งหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 8/2560 เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูปการบริหารงานส่วนบุคคลท้องถิ่น, ประกาศราชกิจจานุเบกษา เล่ม 134 ตอนพิเศษ 54 ง วันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2560 หน้า 109-110, https://www.obtnongpan.go.th/index/load_data/?doc=9895
[18]ดู ประกาศ ก.จ. เรื่องมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการให้ข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัดได้รับเงินเดือน พ.ศ.2558 ประกาศ ณ วันที่ 22 ตุลาคม 2558 (บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2559 เป็นต้นไป) ซึ่งเหมือนกับประกาศ ก.ท. เรื่องมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการให้พนักงานเทศบาลได้รับเงินเดือน พ.ศ.2558, https://www.thongthinlaws.com/p/blog-page_80.html & ประกาศคณะกรรมการกลางข้าราชการองค์การบริหารส่วนจังหวัด เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และเงื่อนไขการสอบแข่งขัน พ.ศ.2560 ลงวันที่ 28 มิถุนายน 2560, อ้างแล้ว & หนังสือกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ด่วนที่สุด ที่ มท 0809.6/ว 41 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2565 เรื่อง แนวทางปฏิบัติในการขอใช้บัญชี, http://www.dla.go.th/upload/document/type2/2022/3/27054_1_1647415098462.pdf?time=1647437959441
[19]“นกต่อ” เป็นสำนวน สุภาษิตไทยที่กล่าวว่า นางนกต่อ นั้นหมายถึง คนที่รับแผนจากผู้อื่นมาติดต่อหรือชักจูงหลอกล่อให้หลงเชื่อ (ใช้ในทางไม่ดี)ในที่นี้คือ การหลอกล่อให้มาเสียเงินเพื่อให้ได้ตำแหน่ง หรือนายหน้าใน “การซื้อขายตำแหน่ง” นั่นเอง
[20]ป.ป.ช. มีมติชี้มูลทุจริตการสอบแข่งขันเพื่อบรรจุบุคคลเป็นพนักงานส่วนตำบล ประจำงบประมาณ พ.ศ.2557 นายกองค์การบริหารส่วนตำบลกับพวก 8 เรื่อง คณะกรรมการพนักงานส่วนตำบลจังหวัดมหาสารคาม (ก.อบต.จังหวัดมหาสารคาม) 1 เรื่อง ในเขตพื้นที่จังหวัดมหาสารคาม กรณี จัดสอบบรรจุพนักงานส่วนตำบล เรียกรับเงินรายละ 5-7 แสน โดยเฉพาะ กรณี อบต.ปะหลาน อำเภอพยัคฆภูมิพิสัย จังหวัดมหาสารคาม และ อบต.โคกพระ อำเภอกันทรวิชัย จังหวัดมหาสารคาม
ดู ผ่าปฏิบัติการ ป.ป.ช. ฟันกลุ่มนายกอบต.-พวก ทุจริตสอบบรรจุพนง.ตำบล เรียกเงินหัวละ 5-7 แสน, สำนักข่าวอิศรา, 4 กุมภาพันธ์ 2565, อ้างแล้ว
[21]คำว่า “การครอบงำ” นัยยะความหมายในที่นี้คือ “การรวบอำนาจ” ตามคติ “อำนาจนิยม” (Authoritarianism) การเข้ามาผูกขาด “กำกับดูแล” (tutell) อ้างอำนาจกฎหมายที่บัญญัติ แท้ที่จริงแล้ว คือการเข้ “าควบคุมบังคับบัญชา” (Hierarchy Control or Chain of command or Line of authority) ที่มากกว่าการกำกับดูแล ซึ่งมีลักษณะเป็นพี่เลี้ยงเท่านั้น
