งานแปล
Public administration
Jeffrey D. stRaussman
Department of public administration
The Maxwell school of citizenship and public affairs Syracuse university
Holt,Rinehart and Winston
New York Chicago san Francisco Philadelphia
Manotreal Toronto London Sydney
Tokyo mexice city rio janieo Madrid
Libray of congress cataloging in Publiccation data
Struassman Jeffrey d,1945 Public administration
Lncludes bibliographies and indox
1. public administration l title
jf 1351.s863 1985 350 84-22363
ISBN 0-03-057544-4
C0pyrigt 1985 by cbs college publish
Address correspondence to 383 madison avenue new York n.y.10017 all rights reserved printed in the united printed in the united states of America published simultaneously in Canada published simultaneously in canade published simultaneously in Canada 678 038 9876543
Cbs college publishing holt , Rinehart and Winston the Dryden press saundders college publishing
คำแปลหน้าปก
การบริหารรัฐกิจ
เจฟฟรี ดี. สะเตราว์แมน
ภาคการบริหารรัฐกิจ
สำนักประชากรและงานราชการแมกซ์เวลล์ เมืองซายราคัซ ฮอลท์ ไรน์ฮาร์ท และวินสตัน
นิวยอร์ก ชิคาโก ซาน ฟรานซิซโก ฟิลาเดลเฟีย
มนทรีออล โตรอนโต ลอนดอน ซิดนี่ย์
โตเกียว แมกซิโก ริโอเดอจาเนโร มาดริด ห้องสมุดคองเกรสส์ ที่จัดข้อมูลสิ่งพิมพ์
สะเตราว์แมน เจฟฟรี ดี. ๑๙๔๕ การบริหารรัฐกิจ
รวมทั้งประวัติและภาคผนวก
การบริหารรัฐกิจ
1351.s863 1985 350 84-22363
ISBN 0-03-057544-4
ลิขสิทธิ์ ๑๙๘๕ วิทยาลัย ซีบีเอส จัดพิมพ์
ที่อยู่ ๓๘๓ เมดิสัน เอฟวีนิว นิวยอร์ก ๑๐๐๑๗ สงวนลิขสิทธิ์ จัดพิมพ์ ในสหรัฐอเมริกา จัดพิมพ์พร้อมกันในแคนาดา ๖๗๘๐๓๘
วิทยาลัย ซีบีเอสจัดพิมพ์ ฮอลท์ ไรน์ฮาร์ท และวินสตัน สำนักพิมพ์ดรายเดน วิทยาลัย ซอนเดอร์จัดพิมพ์
คำนำ
Preface
If was the best times. If was the worst of times.’’ No, I am not referring to those famous lines from Charles dickens’ a tale of two Cities. I am talking about public administration in the 1980s. the worst of times is easy; fiscal stress , managing with less, reductions in force, cutback management¬-these words have become virtually synonymous with the study and practice of public administration in 1980s. the best of times is a little harder. But paradoxically, the very changes we have had in organizational life-many of them quite painful- provide challenges and opportunities for the public administrator of tomorrow. Consider just two. First, no longer can the public administrator neatly separate the private and public sectors, for the have increasingly intertwined. Understanding the ramifications of this fact is indispensable for effective public management in the 1980s. Second, at one time is was simple to design and implement local government services. After all, how many ways are there to pick up the garbage? Now it is not so simple. With the growing interdependence of
The public and private sectors. The complexity of our intergovernmental system, and the legal foundations of public administration surrounding the activities of the public manager, what was once simple is simple no more.
I wrote this book to capture some of the changes that have come to public administration. Retrenchment is sprinkled throughout the text , as are the link-ages between the private and public sectors. The legal foundations of public administration, treated in chapter 11, are now extremely important. In particular, I believe that students must become familiar with the growing liabilities of public administrators and with the important role judges have come to play in the administration of the public’s business. But the book does not merely highlight the changes in public administration. On the contrary, much of the text is devoted to traditional topics organizational theory, personnel, budgeting, program evaluation, to name a few. Yet even those core subjects include newer developments in the profession. For instance, collective bargaining is so pervasive that it deserves an entire chapter. Similarly, information processing and communication are tied to decision making – a sequence that seems to make sense to me. The blending of core topics with new themes is what public administration is all about.
Can public administration be presented in a way that seems “real” to students? Tone and style help a lot. I have tried the soft touch, the “lighter” approach. I hope you like it. There are other features in this book in addition to writing style. Retrenchment is a theme in three case studies. :Vacancy Review in Tight Belt County”. “ A Kick in the Seat of Higher Learning,: and “ Regional Health Planning; A Response to Declining Resources.” Implementation is treated in a separate, with ends with a long case, “ The Sitting of a Public Housing Project.” Even the titles of these case hint that state and local governments and treated more extensively in this book than in many other texts. Similarly, intergovernmental management is a major theme in Chapters 5,6,10. And 11.
Sometimes I have invented situations to get the point across; collective bargaining in the City of Kvetech, the budget process in Dullsville, and the personnel escapades of Sally Slick. I also believe there is nothing magical about “teaching aids.” You know already that I have included some extended case studies. Chapter 6 ends with a case that can be used as a simulation exercise. To test the student’s understanding of the fundamentals of evaluation, I have concluded Chapter12 with an exercise called “Project CRAP.” And ethics remains too removed from reality unless one must make decisions that have ethical components. That’s how I end Chapter 13. I have tried to make the book good reading by inserting items along the way that instruct, and sometimes amuse.(Why, for example, would the FBI chase a bull semen thief across Canada?) Finally, if some of the chapters encourage the student to read more, I have provided a list of additional readings at the end of each chapter. For the student who want to dig deeper into a topic (or is given a term assignment from his or her instructor), I have included a bibliography, arranged by chapter, at the end of the book.
Several people must be acknowledged for their assistance along the way. The people must at Hole – Marie Schappert, Herman, and Barbara Heinssen have been very helpful. I have received valuable comments from Robert Gilmour, University of Connecticut; Kevin Mulcahy, Louisiana State University; Fred Springer, University of Missouri, St. Louis, Robert Sahr, Oregon State University; and Robert Whelan, University of New Orleans. My colleague Barry Bozeman helped me out in two ways; He chuckled in the right places, and the actually wrote “ Project CRAP: and “A kick in the Seat of Higher Learning” – and graciously “donated” them to the book. Daan Braveman and James Carroll, Jr., helped to clarify many of the subtle issues that comprise the topics in Chapter 11. Three former students deserve special mention for their contributions. Each prepared a case under my supervision. Jane Massey wrote “ Vacancy Review in Tight Belt County,” Michael prepared”Regional Health Planning; A Response to Declining Resources,” and Katherine Potter did ”The Siting of a Public Housing Project.” Corinne Hunter did a superb job typing the manuscript and only once said that she was “sick of it.” My wife Jeannie, and my daughter, Deborah, won’t have to hear about it anymore. I appreciate their support.
J.D.S.
คำแปลคำนำ
แม้เป็นช่วงเวลาที่ดีที่สุด แม้เป็นช่วงเวลาที่เลวร้ายที่สุด” เปล่า ข้าพเจ้ามิได้หมายถึงคำพูดที่โด่งดังจากเรื่อง ๒ นคร ของชาร์ลส์ ดิกเค่นส์แต่อย่างใด ข้าพเจ้ากำลังพูดถึงการบริหารรัฐกิจปลาย ค.ศ. ๑๙๘๐ คราวที่เลวร้ายที่สุดนั้นง่าย ความกดดันเรื่องงบประมาณ การจัดการด้วยปัจจัยที่มีอยู่น้อย การลดกำลังพล การจัดการสิ่งต่างๆที่ลดลง คำเหล่านี้ได้กลายเป็นเหมือนการศึกษาและแนวปฏิบัติของการบริหารรัฐกิจช่วงปลาย ค.ศ. ๑๙๘๐ ช่วงเวลาที่ดีที่สุด เป็นความยากลำบาก แต่ดูจะขัดแย้งกัน ความเปลี่ยนแปลงมากมายที่เกิดขึ้นในองค์กร หลายอย่างที่เป็นความเจ็บปวดมักให้ความเปลี่ยนแปลงและโอกาสสำหรับผู้บริหารราชการ แห่งอนาคต ลองพิจารณาสองข้อนี้ ๑. ผู้บริหารราชการเกือบจะไม่แยกภาคราชการกับภาคเอกชนอีกต่อไป เพราะว่าพวกเขาคาบเกี่ยวกันมาก ความเข้าใจการแตกิ่งก้านของความจริงข้อนี้ เป็นความจำเป้นสำหรับการจัดการภาครัฐที่มีประสิทธิภาพในปลาย ค.ศ. ๑๙๘๐ และ ๒. ณ เวลาหนึ่งเป็นเรื่องง่ายที่จะออกแบบ และจัดการงานของรัฐบาลท้องถิ่นให้สำเร็จ อย่างไรก็ตาม มีมีแนวทางมากเท่าไรที่จะเก็บขยะ ปัจจุบันมันไม่ง่ายแล้ว ยิ่งขึ้น เพราะภาครัฐและเอกชนต้องพึ่งพาอาศัยกันมากขึ้น ความซับซ้อนของระบบราชการ และการตรากฎหมายในการบริหารราชการซึ่งครอบคลุมงานต่างๆของผู้บริหารหน่วยงานรัฐ ซึ่งครั้งหนึ่งเป็นเรื่องง่ายก็ไม่ง่ายอีกต่อไป
ข้าพเจ้าเขียนหนังสือเล่มนี้ เพื่อหยิบยกเอาความเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในการบริหารราชการ การตัดทอนจะมีอยู่ตลอดทั้งเล่มแต่จะเชื่อมโยงกันระหว่างหน่วยงานรัฐกับเอกชน การตรากฎหมายในการบริหารราชการมีอยู่ในบทที่ ๑๑ ซึ่งปัจจุบันสำคัญมาก ข้าพเจ้าเชื่อว่า นักศึกศึกษาต้องคุ้นกับความรับผิดชอบ ที่มากขึ้นของผู้บริหารภาครัฐ และการตัดสินบทบาททที่สำคัญนั้นอยู่ที่การบริหารงานราชการต่างๆ แต่หนังสือนี้ไม่เน้นความเปลี่ยนแปลงในการบริหารงานราชการ ตรงกันข้าม ส่วนใหญ่ของหนังสือจะอุทิศให้กับ เรื่องดั้งเดิมคือ ทฤษฎีองค์กร บุคลากร งบประมาณ การประเมินโครงการ เป็นต้น กระนั้น เรื่องที่เป็นแก่นเหล่านนี้ รวมไปถึงพัฒนาการวิชาชีพใหม่ๆ เช่น การต่อรองที่แพร่หลายจนกระทั่งควรจะเป็นหนึ่งบทเต็มๆ ทำนองเดียวกัน การจัดการข้อมูลและการสื่อสาร เกี่ยวเกาะอยู่กับการตัดสินใจ การกลั่นกรองเรื่องสำคัญๆกับเรื่องใหม่เป็นสิ่งที่การบริหารรัฐกิจเกี่ยวข้องอยู่ทั้งหมด
การบริหารรัฐกิจปรากฏในแนวที่ดูเหมือนว่า “ เป็นจริง” สำหรับนักศึกษา แนวคิดและวิธีการ จะช่วยได้มาก ข้าพเจ้าจะพยายามแตะเบาๆ วิธีการ”เบาๆ” จึงหวังว่าพวกคุณจะชอบมัน ในหนังสือนี้ นอกจากวิธีการเขียนแล้วยังมีลักษณะอื่นๆอีก การลดทอนเป็นหัวข้อในกรณีศึกา ๓ กรณี คือ “ การพิจารณาการง่วงงานในประเทศที่รัดเข้มขัด” “การเขี่ยเข้าไปนั่งเรียนในระดับอุดมศึฏษา” และ “การวางแผนสุขภาพระดับภาค; การตอบสนองทรัพยากรที่ลดลง” การทำให้เกิดผลจะมีอยู่ในบทหนึ่งต่างหาก โดยมีจุดหมายพร้อมตัวอย่างยึดยาว “ การจัดตั้งโครงการอาคารสงเคราะห์” ตัวอย่างเหล่านี้จะบอกเล่ารัฐบาลรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น ในหนังสือนี้ มีมากกว่าหนังสือเล่มใด ขณะเดียวกัน การจัดการระหว่างรัฐเป็นสาระสำคัญมีอยู่ในบทที่ ๕ ๖ ๑๐ และ ๑๑
บางครั้งข้าพเจ้าก็สร้างสถานการณ์ เพื่อให้ได้จุดที่ครอบคลุม เช่นการต่อรองในเมืองเควีเทค กระบวนการงบประมาณในดัลลส์ไวลล์ และ การไหลออกของบุคคลเมืองแซลลี่ สลิกค์ ข้าพเจ้าเชื่อด้วยว่า ไม่มีอะไรน่าอัศจรรย์ เท่ากับ “ อุปกรณ์การสอน” พวกคุณคงรู้แล้วว่า ข้าพเจ้าได้รวมเอากรณีศึกษาที่กว้างบางกรณี บทที่ ๖ จบด้วยตัวอย่าง ที่สามารถใช้เป็นแบบฝึกหัดเลียนแบบได้ เพื่อทดสอบความเข้าใจพื้นฐานการประเมินค่าของนักศึกษา ข้าพเจ้าได้รวมเอาแบบฝึกหัดที่เรียกว่า “ โครงการ ซีอาร์เอพี” ไว้ในบทที่ ๑๒ และ หลักศีลธรรมก็มีอยู่ด้วย จะไม่มีเลยหากบุคคลไม่ตัดสินใจที่มีองค์ประกอบทางศีลธรรม ข้าพเจ้าจบบทที่ ๑๓ อย่างนี้ พยายามทำหนังสือให้ดี น่าอ่าน โดยใส่ตัวอย่างพร้อมตัวอย่างที่สอน ( เช่น เอฟบีไอวิ่งไล่ตาม คนขโมยวัวไปทั่วแคนาดา ) สุดท้าหากบางบทจะส่งเสริมให้นักศึกษาให้อ่านมากขึ้น ก็จะให้ รายการหนังสือที่ต้องไปอ่านในตอนท้ายของแต่ละบท สำหรับนักศึกษาที่ต้องการจะรู้ให้ลึกต่อไปอีก ตอนท้ายหนังสือ ได้รวมเอาประวัติมาจัดไว้ ๑ บท
หลายคนสมควรได้รับการยกย่องสำหรับการช่วยเหลือของพวกเขา แมรี่ แชปเพอต และบาร์บาล่า ไฮน์เซน มีอุปการะมาก ข้าพเจ้าได้รับคำแนะนำที่มีค่าจาก โรเบิร์ต กิลมอร์ มหาวิทยาลัยคอนเนกติกัต เควิน มัลคาไฮ มหาวิทยาลัยหลุยเซียน่า สเตต เฟรด สะปริงเกอร์ มหาวิทยาลัย มิซซูรี่ เซนหลุยส์ โรเบิร์ต ซาหร์ มหาวิทยาลัย โอรีกอน สะเตต และโรเบิร์ต วีแลน มหาวิทยาลัย นิวออลีน บอร์รี่ โบซแมน เพื่อนของข้าพเจ้า ช่วยเหลือข้าพเจ้า ๒ ทาง คือหัวเราะเบาๆ ตรงที่ๆถูกต้อง และเขียน “ โครงการซีอาร์เอพี” และ “ เขี่ยเข้าไปนั่งเรียนระดับอุดมศึกษา” และอุทิศตัวพวกเขาให้แก่หนังสือเล่มนี้ด้วยความขอบคุณ ดีน เบรพแมน และเจมส์ แคร์รอลล์ ช่วยให้เรื่องเล็กน้อยมีควาชัดเจน ในบทที่ ๑๑ อดีตนักศึกษา ๓ คนสมควรได้รับการกล่าวถึงเป็นพิเศษในการช่วยเหลือ แต่ละคนเตรียมตัวอย่างตามที่ข้าพเจ้าแนะนำ เจน แมซซี่ เขียน “ การพิจารณาการง่วงงานในประเทศที่รัดเข้มขัด” ไมเคิล จัดเตรียม “การวางแผนสุขภาพระดับภาค; การตอบสนองทรัพยากรที่ลดลง” และ แคทเธอรีน พอตเตอร์ จัดเตรียม “ การจัดตั้งโครงการอาคารสงเคราะห์” คอไรน์ ฮันเตอร์ จัดเตรียมงานเล็กน้อยคือ พิมพ์ ต้นฉบับ จินนี่ ภริยาของข้าพเจ้า และเดโบร่าห์ ลูกสาว ไมยอมรับรู้อะไรเลย ข้าพเจ้าซาบซึ้งกับการสนับสนุนเหล่านี้ของพวกเขา
จี.ดี.เอส.
สารบัญ
Contents
CHAPTER 1 the public sector in flux 1
บทที่ หน้า
๑ การเปลี่ยนแปลงภาครัฐ ๑
“faceless” Government 2
รัฐบาล “ ไร้โฉมหน้า ๒
The Laissez Faire That Never Was? 5
นโยบายการไม่แทรกแซงซึ่งไม่เคยปรากฏ
a new mood 7
Back to Orwell 13
ย้อนกลับไปหา ออร์เวล ๑๓
Withering Away of the State ? 16
การค่อยหายไปของรัฐ ๑๖
Three Broad Functions of Government 16
หน้าที่กว้างๆสามประการของรัฐบาล ๑๖
Summary 19
สรุป ๑๙
CHAPTER 2 Public Agencies: The Coming and Going of Organization 22
หน่วยงานของรัฐ: การมาและการสูญสลายขององค์กร ๒๒
Birth 22
Bureaucratic Politics of Organizational Growth 31
การเกิดขององค์กร
การปกครองระบบราชการกับการเติบโตชององค์กร ๓๑
Bureaucratic Politics of Organizational Maintenance 36
การปกครองระบบบบราชการกับการรักษาองค์กร ๓๖
Organizational Death 40
การล่มสลายขององค์กร ๔๐
สรุป
Summary
CHAPTER3 Organization Theory 47
๓ ทฤษฎีองค์กร ๔๗
The Concept of Bureaucracy 48
ความคิดว่าด้วยระบบราชการ ๔๘
“Scientific” Management 51
การจัดการ “เชิงวิทยาศาสตร์” ๕๑
The :Principles” School 53
สำนักทฤษฎี ๕๓
Tenets of Human Relations 56
ความเชื่อเรื่องมนุษย์สัมพันธ์ 56
Decision Making 63
การตัดสินใจ 63 ๖๓
Pathologies of Public Bureaucracy 66
โรควิทยาของระบบราชการ ๖๖
Summary 71
สรุป ๗๑
CHAPTER4 Public Management 75
การจัดการรัฐกิจ ๗๕
Who is a Manager ? 75
ใครคือผู้จัดการ ๗๕
The Resources of Management 77
ทรัพยากรของการจัดการ ๗๗
Is Public Management Different ? 79
การจัดการรัฐกิจแตกต่างไหม ๗๙
Deciding When to Manage  
ความเห็น (0)
ไม่มีความเห็น