การวิเคราะห์โครงการหลักสูตรการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและ อนามัยสิ่งแวดล้อม

 

 

(

ข ) ข้อเสนอแนวคิด /

วิธีการเพื่อพัฒนางานหรือปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น

1.

ชื่อผลงานเรื่อง

ชื่อผลงานเรื่อง

การวิเคราะห์โครงการหลักสูตรการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริม

2.

สรุปเค้าโครงเรื่อง

การวิเคราะห์โครงการหลักสูตรการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและ อนามัยสิ่งแวดล้อม เพื่อให้ทราบถึงสภาพของปัญหาและความสำเร็จขององค์ประกอบของการดำเนินงานในการนำมาปรับปรุง แก้ไข ตามความต้องการของเป้าหมายและตอบสนองต่อการแก้ปัญหาของการขาดบุคคลากรส่วนท้องถิ่นที่ยังขาดองค์ความรู้ที่จะแก้ปัญหาด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อมในพื้นที่อันเป็นผลมาจาก องค์ประกอบหลายๆ ด้านซึ่งมีความรุนแรงมากขึ้นตามลำดับ ทำให้เกิดผลกระทบเป็นองค์รวมกับระบบสุขภาพในมิติต่างๆ ทั้งด้าน น้ำ อากาศ แสง ดิน และภูมิภาคท้องดิน ซึ่งมีความสำคัญจะต้องได้รับการแก้ไขสภาพอย่าง เหมาะสม เร่งด่วน เพื่อควบคุมเฝ้าระวังป้องกันภาวการณ์เจ็บป่วยของโรค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีความสำคัญ ต่อการแก้ไขปัญหาของพื้นที่ ในฐานะเป็นเจ้าพนักงานท้องถิ่นที่จะต้องมีความรู้ที่จะพัฒนาฟื้นฟูเพื่อหาแนวทางที่ถูกต้องต่อการแก้ไขปัญหา ผู้ศึกษาจึงสนใจที่การวิเคราะห์โครงการหลักสูตรการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม ที่ประสบความสำเร็จเป็นที่น่าพอใจ

3.

หลักการและเหตุผล

จากผลของการดำเนินงานของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่

 

9 และรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2540

ได้มีการกระจายอำนาจการบริหารงานไปสู่ระดับท้องถิ่นเพื่อให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการพัฒนาพื้นที่ของตนเองในทิศทางที่เป็นความต้องการของประชาชนในพื้นที่เป็นสำคัญ ในประเด็นหนึ่งของความต้องการของชุมชนเป็นเรื่องเกี่ยวกับการส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนในชุมชนที่แตกต่างกันออกไปตามพื้นที่และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในช่วงเวลาหนึ่ง แต่ทั้งนี้ความรับผิดชอบในฐานะหน่วยงานที่ทำหน้าที่ในชุมชนคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล ต้องดูแลในเรื่องนี้ หลังจากที่ได้ดูแลในเรื่องโครงสร้างพื้นฐานครอบคลุมทุกพื้นที่แล้ว การดูแลส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม ที่เกี่ยวข้องทั้งที่เป็นตัวคนเองและที่เป็นปัญหาสิ่งแวดล้อมเพิ่มความรุนแรงมากขึ้นเกินกว่าที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะรับผิดชอบทั้งหมดได้ สาเหตุมาจากเป็นองค์กรที่ตั้งขึ้นมาใหม่ ความพร้อมทางด้านบุคลากรยังมีข้อจำกัดเป็นเรื่องๆไปและการรับโอนจากบุคลากรทางด้านสาธารณสุขยังมีน้อยมาก จึงทำให้ไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ตามความต้องการของชุมชนให้ลุล่วงหรือบรรเทาลงได้ใน ด้วยเหตุดังกล่าวองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงมีความพยายามที่จะหาแหล่งวิชาการที่เป็นสถาบันการศึกษาแต่มีข้อจำกัดในเรื่องของระยะเวลาในการอบรมประกอบกับบุคลากรที่2

 

12 ศูนย์เขต ดำเนินการให้เป็นรูปธรรม ในการนี้ศูนย์อนามัยที่ 10

เชียงใหม่ได้ตอบสนองนโยบายดังกล่าว ด้วยการดำเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่น ด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อมขึ้น ซึ่งได้รับการตอบรับจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบลในเขตภาคเหนือตอนบนเป็นจำนวนมาก ทั้งนี้จากความสำเร็จดังกล่าว มีปัจจัยหลายอย่างเป็นองค์ประกอบที่ผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่งบุคลากรของตนเองเข้าอบรมในหลักสูตรพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นดังกล่าว

ปัจจัยที่มีส่วนทำให้หลักสูตรดังกล่าวประสบความสำเร็จ อาจมุ่งประเด็นไปที่ปัจจัยทางด้านตัวเนื้อหาวิชาที่ตอบสนองความต้องการหรือเป็นปัญหาของท้องถิ่น ด้านวิทยากรหรือหน่วยงานที่จัด อาจมีความน่าเชื่อถือหรือมีความรู้ความสามารถเชี่ยวชาญจนได้รับการยอมรับ ด้านการประชาสัมพันธ์ ด้านสื่อการเรียนการสอน และด้านค่าใช้จ่ายตลอดหลักสูตร หรือ ด้านเงื่อนไขของการรับรองการสำเร็จหลักสูตรที่มีคุณภาพ หรือ เป็นหลักสูตรที่บูรณาการระหว่างงานส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อมเข้าด้วยกัน

ผู้ศึกษาวิจัยจึงสนใจที่จะศึกษาวิเคราะห์หลักสูตรการพัฒนาบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม เกิดจากปัจจัยอะไร และ มีหน่วยงานอะไรที่ช่วยสนับสนุนให้หลักสูตรประสบความสำเร็จดังกล่าว

4.

วัตถุประสงค์ของการศึกษา

1.

เพื่อวิเคราะห์ปัจจัยความสำเร็จของหลักสูตรในด้านวิชาการ การฝึกปฏิบัติ การประชาสัมพันธ์

2.

เพื่อวิเคราะห์ความต้องการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหลักสูตรย่อย

3.

เพื่อวิเคราะห์ถึงข้อจำกัดของการจัดทำหลักสูตร

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.

สมมุติฐาน

หลักสูตรพัฒนาศักยภาพบุคลากรส่วนท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม มีเนื้อหาวิชาการ การฝึกปฏิบัติ ตอบสนองกับความต้องการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในภาพรวมรวมทั้งมีการใช้ระยะเวลาและงบประมาณ ในการอบรมน้อยแต่ให้ประโยชน์ต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาก 3

6.

 

ระยะเวลาที่ดำเนินการ

มกราคม

 

– กุมภาพันธุ์

2551

7.

พื้นที่ดำเนินการ

ศูนย์อนามัยที่

 

10

เชียงใหม่

7.1

เป้าหมาย

เป้าหมาย

โครงการฝึกอบรม จำนวน 1

โครง คือ โครงการพัฒนาศักยภาพบุคลากรท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม

7.2

เนื้อหา

เนื้อหา

เพื่อให้มีความครอบคลุมและทราบถึงปัจจัยของความสำเร็จของโครงการจึงขอแยกเนื้อหาที่ให้ใน

1.

 

การวิเคราะห์ทางด้านเนื้อหา วิชา ในการฝึกอบรม

2.

 

การวิเคราะห์ทางด้านวิทยากร

3.

 

การวิเคราะห์ทางด้านระยะเวลาการเรียน การสอน

4.

 

การวิเคราะห์ทางด้านค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม

5.

 

การวิเคราะห์ทางด้านสถานที่จัดการฝึกอบรม

6.

 

การวิเคราะห์ทางด้านกฎระเบียบ หลักเกณฑ์ของการสำเร็จหลักสูตร

7.

 

การวิเคราะห์ทางด้านที่พักและการเดินทางของผู้เข้ารับการอบรม

8.

นิยามศัพท์

การวิเคราะห์ หมายถึง การนำเอาข้อมูล เนื้อหา และสิ่งที่เกี่ยวข้องกันมาหาความสัมพันธ์เกี่ยวโยง ขัดแย้ง กันอย่างไร

บุคลากรส่วนท้องถิ่น หมายถึง ผู้บริหารหรือผู้ปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการสาธารณสุขและอนามัยสิ่งแวดล้อม การศึกษา การออกกำลังกาย ซึ่งอาจเป็นบุคลากรประจำ หรือ เป็นช่วงเวลา

อนามัยสิ่งแวดล้อม หมายถึง การจัดการสิ่งแวดล้อมที่เอื้อต่อการมีสุขภาพดี เช่น อาหารปลอดภัย การจัดการมูลฝอยชุมชน การจัดการน้ำดี น้ำเสีย การจัดการแมลง สัตว์กัดแทะ การจัดการที่พักอาศัย

งานส่งเสริมสุขภาพ หมายถึง การจัดกิจกรรมที่ส่งผลให้บุคคลมีสุขภาพดีในส่วนของการออกกำลังกายในชุมชน และการส่งเสริมสุขภาพในโรงเรียนและศูนย์เด็กเล็ก 4

9.

 

ผลที่คาดว่าจะได้รับ

1.

 

ได้ทราบถึงปัจจัยและสาเหตุของความสำเร็จของการดำเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพบุคลากรส่วนท้องถิ่นด้านส่งเสริมสุขภาพและอนามัยสิ่งแวดล้อม

2.

 

ทราบถึงสภาพปัญหาอุปสรรคในการดำเนินงานโครงการ

3.

 

นำผลการวิเคราะห์ไปปรับปรุงแก้ไขหลักสูตรให้มีประสิทธิภาพและตอบสนองตามความต้องการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

10 .

ผลการดำเนินงาน

การดำเนินการวิเคราะห์โครงการใช้การวิเคราะห์ในเชิงคุณภาพเพื่อให้มีรายละเอียดที่ชัดเจนในแง่ของการอธิบายปากฎการณ์ที่เกิดขึ้นเชื่อมโยงกันในเนื้อหาที่ทำการวิเคราะห์ จากการวิเคราะห์โครงการจึงขอแบ่งการวิเคราะห์ออกเป็น

 

7

ประเด็นดังนี้

1.

การวิเคราะห์ทางด้านเนื้อหา

เนื้อหาวิชาที่ใช้ประกอบในหลักสูตรการฝึกอบรมประกอบด้วยหลักสูตรย่อย

 

3

หลักสูตรคือหลักสูตร

1.

 

หลักสูตรอนามัยสิ่งแวดล้อม เป็นหลักสูตรที่ได้รับสนใจสูงสุดในจำนวนหลักสูตรทั้งหมด จำนวนผู้ต้องการเข้ารับการอบรมในหลักสูตรนี้ 1 หลักสูตรเท่ากับ 2 หลักสูตรในข้างต้นรวมกัน จากการวิเคราะห์หลักสูตรนี้เนื้อหาวิชาประกอบด้วย หลักการจัดการอนามัยสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น อาหารปลอดภัย การจัดการน้ำดี น้ำเสีย การจัดการมูลฝอยชุมชน การแก้ไขเหตุรำคาญและกฎหมายสาธารณสุข พ.ศ.2535

ซึ่งกิจกรรมทั้งหมดเป็นสิ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความต้องการมากที่สุดด้วยเหตุของสภาพปัญหาที่เกิดขึ้นในชุมชนเกี่ยวข้องกับอนามัยสิ่งแวดล้อมที่กระทบถึงสภาวะทางสุขภาพของประชาชนในชีวิตประจำวันจึงจำเป็นที่ต้องได้รับการแก้ไข ด้วยความต้องการที่เร่งด่วนของบุคลากรทางด้านนี้ จึงได้มีการส่งบุคลากรที่ปฏิบัติงานทางด้านสาธารณสุขและอนามัยสิ่งแวดล้อมเข้าอบรมเพื่อย่นระยะเวลาจากการที่ต้องเข้าฝึกอบรมในสถานศึกษาที่ต้องใช้เวลานานและเนื้อหาวิชาเป็นทฤษฎี ค่าใช้จ่ายสูง เป็นการอบรมที่ใช้เวลาน้อย เนื้อหาวิชาเป็นแบบนำไปปฏิบัติได้ทันที ค่าใช้จ่ายถูก ไม่จำกัดวุฒิทางการศึกษาและระดับชั้นของการปฏิบัติงาน

2.

 

หลักสูตรผู้นำการออกกำลังกายในชุมชน เนื่องจากนโยบายของรัฐบาลที่จะสร้างเสริมสุขภาพของประชาชนด้วยกิจกรรมการออกกำลังกายที่บ้านหรือในชุมชนในรูปแบบต่างๆ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ตอบสนองนโยบายนี้ด้วยการจัดกิจกรรมการออกกำลังกายแบบ การเดิน การวิ่ง การรำมวยจีน การรำไม้พอง และการเต้นแอโรบิก ประชาชนและชุมชนมีการตอบสนองกิจกรรมนี้เป็นอย่างมาก แต่มีข้อจำกัดเรื่องของบุคลากรที่จะต้องสร้างแรงจูงใจและฝึกสอนให้บุคลากรในพื้นที่ดำเนินการเองภายใต้การสนับสนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จากข้อจำกัดดังกล่าวได้พยายามพัฒนาผู้นำการออกกำลังกายซึ่งในสถาบันการศึกษาเองเกือบจะไม่มีหลักสูตรนี้ส่วนมากจะเป็นเนื้อหา5

3.

 

หลักสูตรการพัฒนาศักยภาพเด็กไทย เป็นหลักสูตรที่ตอบสนองทางด้านทางด้านการพัฒนาการศึกษาในสถานศึกษาที่เป็นโรงเรียนในสังกัดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและสำนักงานเขตการศึกษาพื้นที่จังหวัดของกระทรวงศึกษาธิการ เนื้อหาที่บรรจุในหลักสูตรประกอบด้วย หลักการและแนวทางการดำเนินงานพัฒนาโรงเรียนส่งเสริมสุขภาพที่เน้นกระบวนการการมีส่วนร่วมของบุคลากรทั้งหมดของโรงเรียนโดยเฉพาะการมีส่วนร่วมของนักเรียนที่ร่วมกลุ่มกันเป็นชมรมในการทำกิจกรรมที่เกี่ยวกับการส่งเสริมสุขภาพ ในส่วนนี้ผู้เข้ารับการอบรมจะได้ทราบแนวทางและหลักการการดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อให้การสนับสนุนในรูปแบบต่างๆ ตามแผน นโยบายที่กำหนดไว้ เนื้อหาของหลักสูตรมีความต่อเนื่องจากส่วนแรกเป็นเนื้อหาของการประเมินผลการดำเนินงานกิจกรรมโรงเรียนส่งเสริมสุขภาพตามหลักเกณฑ์ของกรมอนามัยที่มีความชัดเจน ส่วนนี้บุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับประโยชน์ของเนื้อหาวิชาด้วยส่วนการศึกษาต้องรับผิดเป็นผู้ประเมินร่วมในคณะกรรมการที่ประกอบไปด้วย เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานของกรมอนามัย สำนักงานสาธารณสุขจังหวัด ศึกษานิเทศก์หรือสำนักงานเขตพื้นที่การศึกษาจังหวัด องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จึงวิเคราะห์ได้ว่าเนื้อหาส่วนนี้ตอบสนองกับความต้องการของผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ศูนย์เด็กเล็กน่าอยู่ เป็นเนื้อหาหลักสูตรที่ตอบสนองกับความต้องการขององค์กรปกครองส่วนถิ่นที่รับโอนเอาการบริหารจัดการศูนย์เด็กเล็กจากหน่วยงานต่างๆมาอยู่ในความรับผิดชอบแต่มีข้อจำกัดในของบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนถิ่นในเรื่ององค์ความรู้เกี่ยวกับศูนย์เด็กเล็กเรื่องที่เกี่ยวกับการส่งเสริมพัฒนาการ สุขภาพ อนามัยสิ่งแวดล้อม หลักการดำเนินงานพัฒนาศูนย์เด็กเล็ก การประเมินมาตรฐานศูนย์เด็กเล็กน่าอยู่ของกรมอนามัยในเนื้อหาส่วนนี้ตอบสนองกับบุคลกรที่ทำงานในส่วนของการศึกษาและผู้ดูแลเด็ก ที่ต้องได้รับการอบรม ให้มีความรู้ความเข้าใจเพื่อให้มีทิศทางการดำเนินงานที่สอดคล้องกัน จึงวิเคราะห์ได้ว่าองค์ความรู้เกี่ยวกับการพัฒนาศูนย์เด็กเล็กเป็นส่วนที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความต้องการเพื่อตอบสนองกับความต้องการของชุมชนในการดูแลบุตรหลานให้มีพัฒนาการที่ควรจะเป็น

2.

การวิเคราะห์ทางด้านวิทยากร

วิทยากรหรือผู้สอนเนื้อหาหลักสูตรทั้งหมดเป็นนักวิชาการของกรมอนามัยที่สั่งสมประสบการณ์การทำงานมาเป็นเวลาที่ยาวนานประกอบกับมีผลงานทางด้านการศึกษาวิจัยในเรื่องที่เป็นบทบาทหน้าที่รับผิดชอบประจำและทำงานร่วมกับพื้นที่ จึงมีความเชี่ยวชาญทั้งทางด้านวิชาการ การปฏิบัติ ทั้งนี้วิทยากรทั้งหมด

 

13 ท่าน ในจำนวนนี้วิทยากร 1

ท่านกำลังศึกษาระดับปริญญาเอกทางด้าน6

 

10 ท่านจบการศึกษาระดับปริญญาโททางด้านสิ่งแวดล้อม การศึกษาและอีก 2 ท่านจบการศึกษาปริญญาตรีและมีประสบการณ์การทำงานมานานกว่า 20

ปี ด้วยวัยวุฒิ คุณวุฒิ ของวิทยากรเป็นที่ยอมรับขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เคยทำงานร่วมกันในหลายเรื่องแล้วประสบความสำเร็จ เป็นที่พึงพอใจของประชาชนในชุมชน

3.

การวิเคราะห์ทางด้านระยะเวลาการเรียน การสอน

เพื่อให้การเรียน การสอน มีคุณภาพและประสิทธิภาพสูงสุดการกำหนดระยะเวลาในการเรียน การสอนให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของสถาบันการศึกษาคือในแต่ละหลักสูตรย่อยใช้ระยะเวลา

 

30 ชั่วโมงและต้องมีเวลาเรียนไม่น้อยกว่า 80 %

ของเวลาเรียนทั้งหมด ในกรณีนี้เป็นการช่วยสนับสนุนการตัดสินใจของผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถึงระยะเวลาในการเรียนรู้ที่เหมาะสมกับเนื้อหาวิชาทั้งภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติช่วงเวลาตั้งแต่วันจันทร์จนถึงวันศุกร์ จึงทำให้จำนวนชั่วโมงกับจำนวนวันทำการในสัปดาห์พอดีกันเพื่อให้ผู้อบรมมีเวลาพักสมอและผ่อนคลายงจึงได้มีเวลาพักระหว่างคาบเรียน จะทำให้ผู้อบรมมีสมาธิและตั้งใจเรียนในช่วงเวลาต่อไป ดังรายละเอียดต่อไปนี้

ตารางการฝึกอบรมพัฒนาศักยภาพบุคลากรส่วนท้องถิ่นด้านอนามัยสิ่งแวดล้อม ปีงบประมาณ

2550

ณ ห้องประชุมกาสะลอง ศูนย์อนามัยที่ 10 เชียงใหม่ (รุ่นที่ 1 ระหว่าง วันที่ 25 – 29 มิถุนายน 2550) เวลา / หัวข้อ วัน	ระหว่างเวลา 09.00-12.00 น. หัวข้อ / วิชาที่สอน		เวลา 12.00-13.00 น. พักรับปทานกลางวัน		ระหว่างเวลา 13.00-16.00 น. หัวข้อ / วิชาที่สอน
วันจันทร์ 25 มิย. 50	หลักการและการบริหารจัดการการอนามัยสิ่งแวดล้อม (Environmental Health Principle and Managemtn) อ .อินใจ วงศ์รัตนเสถียร				กฎหมายสาธารณสุขและการบังคับใช้ (Public Health Law and Law Enforcement อ .สมโภชน์ ศรีอัสดร
วันอังคาร 26 มิย. 50	ความปลอดภัยอาหารและการสุขาภิบาลิอาหาร (Food Safety and Sanitation) อ .สุทธิดา ศิริธวนากุล				การจัดการเหตุรำคาญ (Public Nuisance Managament) อ .สมโภชน์ ศรีอัสดร
วันพุธ 27 มิย. 50	การจัดการน้ำดี อ .อณัญญา สุวรรณปริค				การจัดการน้ำเสีย อ .เศกสรร วงศ์ดี
วันพฤหัสบดี 28 มิย. 50		การจัดการสิ่งปฏิกูล อ .เศกสรร วงศ์ดี		การสุขาภิบาลที่พักอาศัยและสถานประกอบกิจการ อ .สมโภชน์ ศรีอัสดร
วันศุกร์ 29 มิย. 50		การฝึกปฏิบัติงานกลุ่ม อ .วรรธนันท์ พัฒนสิงห์ / อ.ไพรชล ตันอุด		เสนอผลการฝึกปฏิบัติ / สรุปการอบรม STAFF