หลักประกัน ตามความหมายของพจนานุกรมฉบับราชบัณฑิตยสถาน ๒๕๔๒ ประกอบไปด้วยความหมาย | ||||||||||||||
2 ความหมาย คือ 1. หลักประกันเพื่อความมั่นคง และ 2.
เงินสด, หลักทรัพย์ หรือบุคคล ที่นำมาประกันตัวผู้ต้องหา หรือจำเลย
หรือประกัน การชำระหนี้ ซึ่งในการปฏิบัติงานตามระเบียบ
สำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 เราจะต้องใช้หลักประกัน เพื่อให้ผู้เสนอราคา/ผู้รับจ้าง/ ผู้ขาย ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ส่วนราชการได้กำหนดไว้ เพราะหากบิดพริ้ว ไม่ทำตาม สิ่งที่ส่วนราชการ จะทำได้คือการริบหลักประกันทั้งหมด หรือบางส่วน ตามส่วนของ ความเสียหายที่เกิดขึ้นกับส่วนราชการ ถ้าเช่นนั้น เราอาจให้ความหมายของหลักประกันตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุได้ว่า “หลักประกัน เพื่อให้คู่ค้าของส่วนราชการปฏิบัติตามข้อตกลงที่ได้กำหนดไว้” |
||||||||||||||
ประเภทของหลักประกันที่เกี่ยวข้องกับการพัสดุ | ||||||||||||||
จากการศึกษาระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง | ||||||||||||||
เราจะได้พบหลักประกัน อยู่ 4 ประเภท คือ | ||||||||||||||
1. หลักประกันผลงาน 2. หลักประกันซอง 3. หลักประกันสัญญา 4. หลักประกันการรับเงินค่าจ้างหรือค่าพัสดุ |
||||||||||||||
วัตถุประสงค์/ภาระการค้ำประกัน | ||||||||||||||
- หลักประกันผลงาน ใช้เพื่อการประกันผลงานที่ปรึกษา โดยหักเงินที่จ่ายแต่ละครั้ง ในอัตราไม่ต่ำกว่าร้อยละห้าแต่ไม่เกิน ร้อยละสิบ ของเงินค่าจ้าง หรือจะใช้หนังสือค้ำประกัน ของธนาคารในประเทศก็ได้ (ระเบียบฯ ข้อ 93) - หลักประกันซอง ใช้เพื่อเป็นหลักประกันในการยื่นซองเสนอราคา การจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีประกวดราคา ซึ่งระเบียบฯ ข้อ 142 ได้กำหนดว่า ให้กำหนดเป็นจำนวนเงินเต็ม ในอัตราร้อยละ 5 แต่ไม่เกินร้อยละ 10 ของราคาพัสดุ หรือราคาจ้างที่จ้างในครั้งนั้น โดยนำมามอบให้กับคณะกรรมการ รับและเปิดซองประกวดราคา ในวันยื่นซองประกวดราคา แต่หากส่วนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจ เป็น ผู้เสนอราคาไม่ต้องวางหลักประกัน - หลักประกันสัญญา ใช้เพื่อเป็นหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา ทั้งนี้ ผู้ขาย/ผู้รับจ้าง จะนำมามอบให้แก่ผู้ซื้อ/ผู้ว่าจ้าง ณ วันทำสัญญา หลักประกันสัญญานี้ ระเบียบฯ ข้อ 142 ได้กำหนดว่าให้กำหนดเป็นจำนวนเงินเต็ม ในอัตาร้อยละ 5 แต่ไม่เกินร้อยละ 10 ของราคาพัสดุ หรือราคาที่จ้างตามสัญญา แต่หากส่วนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจ เป็นคู่สัญญา ไม่ต้องวางหลักประกัน - หลักประกันการรับเงินค่าจ้างหรือค่าพัสดุ ใช้เพื่อเป็นหลักประกันการรับเงินค่าจ้างหรือค่าพัสดุ ที่ผู้รับจ้างหรือผู้ขาย ได้รับไปก่อนการตรวจรับงานจ้าง หรือตรวจรับพัสดุ ซึ่งกำหนดให้ใช้หนังสือค้ำประกันของธนาคารภายในประเทศ ตามตัวอย่างที่ กวพ. กำหนดเท่านั้น |
||||||||||||||
ความเหมือน | ||||||||||||||
ความเหมือนกันของหลักประกันทั้ง 4 ชนิดข้างต้น ได้แก่ 1. สามารถนำหนังสือค้ำประกันของธนาคารภายในประเทศมาค้ำประกันได้ 2. การคืนหลักประกัน ส่วนราชการจะคืนหลักประกันให้เมื่อหมดภาระผูกพัน และคืนให้ โดยไม่มีดอกเบี้ย |
||||||||||||||
ความแตกต่าง | ||||||||||||||
ความแตกต่างของหลักประกันทั้ง 3 ประเภทนั้น ได้แก่ | ||||||||||||||
1. ภาระการประกัน เช่น หลักประกันซอง รับภาระการประกันเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวกับเสนอราคาเท่านั้น | ||||||||||||||
จะไม่รวมถึง ภาระการประกันการปฏิบัติงานตามสัญญาในอนาคต | ||||||||||||||
2. หลักประกันผลงาน กำหนดให้ใช้เงินสด
หรือหนังสือค้ำประกันของธนาคารภายในประเทศมาค้ำประกันได้ 3. หลักประกันการรับเงินค่าจ้างหรือค่าพัสดุ กำหนดให้ใช้เพียงหนังสือค้ำประกันกันของ ธนาคารภายในประเทศ |
||||||||||||||
มาค้ำประกันเท่านั้น | ||||||||||||||
4. หลักประกันซอง และหลักประกันสัญญา กำหนดให้ใช้ประกันอย่างหนึ่งอย่างใด ดังต่อไปนี้ | ||||||||||||||
|
||||||||||||||
|
||||||||||||||
หลักประกันที่เป็นหนังสือค้ำประกันนั้น เมื่อส่วนราชการได้รับไว้แล้ว สิ่งที่ควรกระทำก็คือ การส่งหนังสือ | ||||||||||||||
ตรวจสอบการออกหนังสือค้ำประกันไปยังผู้ออกหนังสือค้ำประกัน ทั้งนี้
เพื่อให้แน่ใจได้ว่า หนังสือค้ำประกันดังกล่าว
ออกให้โดยผู้ออกหนังสือจริง และมีภาระการค้ำประกันตามหนังสือจริง
บ่อยครั้งที่ส่วนราชการจะเห็น ว่าการทำหนังสือ อ้างอิง |
||||||||||||||
1. ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ.2535 ลงวันที่ 20
มกราคม 2535 2. หนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0409.3/ว 106 ลงวันที่ 20 กรกฎาคม 2548 3. หนังสือกรมบัญชีกลาง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวพ) 0408.4/ว 401 ลงวันที่ 10 ตุลาคม 2548 |
อยากทราบว่า การวางหลักประกันสัญญาระหว่างหน่วยงานรัฐวิสาหกิจด้วยกันนั้น ตามระเบียบสำนักนายกฯ พ.ศ.2535 ระบุว่าไม่ต้องจัดทำ แต่จริง ๆ แล้ว ยังมีมติคณะรัฐมนตรีตัวอื่นอีกหรือไม่ที่ระบุว่าการทำสัญญาระหว่างรัฐวิสาหกิจด้วยกัน ไม่ต้องมีการวางหลักประกันสัญญา
ขอความกรุณาช่วยตอบคำถามให้ด้วยค่ะ เพราะตอนนี้มีสัญญาเร่งด่วนที่ต้องจัดทำ
ขอบคุณสำหรับบทความดีๆ ครับ