สิ่งที่จะต้องพบเจอบ่อยๆสำหรับการทำงานในพื้นที่ท้องถิ่น ชุมชนนั้น มองได้ 2 กลุ่มที่สัมพันธ์กัน คือ “กลุ่มผู้กระทำ” และ “กลุ่มผู้ถูกกระทำ”   กลุ่มผู้กระทำคือคณะหรือทีมทำงาน ส่วนกลุ่มผู้ถูกกระทำคือกลุ่มเป้าหมายพื้นที่ชุมชนท้องถิ่น   ซึ่งปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มผู้กระทำคือ  “คน  งาน   เงิน  ระบบกลไกการจัดการ”   อันเป็นปัจจัยที่จะก่อให้เกิดปรากฏการณ์ของความพัฒนา การพึ่งพา  การเปรียบเทียบ  และสิ่งที่ทุกคนไม่อยากเห็น หรือไม่อยากให้เกิดขึ้นเลย ก็คือ ความขัดแย้ง หรือปัญหา ที่หลีกหนีไม่พ้นย่อมอันมักจะเกิดขึ้นได้ตลอดเวลา  

ในส่วนของ “กลุ่มผู้ถูกกระทำ”  หรือ กลุ่มเป้าหมายพื้นที่ท้องถิ่น ชุมชน สิ่งที่เป็นหัวใจหนึ่งของการทำงาน คือ ผู้นำชุมชน  เพราะผู้นำชุมชนเป็นเสมือนตัวแทนชุมชน เป็นความหวังของคนในชุมชน(แต่ก็ยังไม่ใช่ลมหายใจของงานทั้งหมด) ถ้าหากผู้นำชุมชนขาดซึ่งศีลธรรม จริยธรรม ไม่โปร่งใส ใจซื่อแต่มือไม่สะอาด ไม่เป็นที่น่าเสื่อมใสในการร่วมกันทำงานก็ไปไม่รอด และยิ่งมีประเด็นเรื่องเงินมาเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ร่วมกันโกงก็ยิ่งไปกันใหญ่   สิ่งเหล่านี้เป็นผลพวงมาจากภาวะเศรษฐกิจย่ำแย่ 

ดังนั้นในการทำงานชุมชนท้องถิ่น “กลุ่มผู้กระทำ” และ “กลุ่มผู้ถูกกระทำ” น่าจะมีการพัฒนาเชื่อมโยงควบคู่กันไป วางเป้าหมายให้ชัดเจนว่าจะก้าวไปสู่จุดไหนร่วมกัน ส่วนจะทำอย่างไรนั้นก็ขึ้นอยู่กับจังหวะก้าวและโอกาส อาจเร็วหรือช้าก็ได้ เนื่องจากปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการทำงานอาจจะมีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา ทั้งบุคลากร งบประมาณ ระบบกลไกของงาน ซึ่งถึงแม้ว่าในแผนการทำงานจะเขียนไว้ชัดเจนเพียงใดก็ตาม ถ้ามีเป้าหมายชัดเจน และยืนยันพุ่งเป้าไปให้ถึง